Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А76-33223/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33223/2019
17 октября 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Уральского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростетехнадзор) к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Строй» о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 28.11.2018;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 04.06.2019

УСТАНОВИЛ:

Уральское Управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростетехнадзор) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Строй» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что имеются основания для привлечения ООО «Альфа Строй» к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании против привлечения к административной ответственности возражал.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

22.02.2018 от застройщика, согласно ЧРО ОГО ВФСО «Динамо» поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства: «Спортивный комплекс» по адресу: Россия, <...>.

На ноябрь 2018 года, согласно программы проверок, была запланирована проверка вышеуказанного объекта капитального строительства.

Согласно программы проверок, на основании распоряжения № Св-5976-р от 29.10.2018 руководителя Уральского управления Ростехнадзора в период с 01 по 12 ноября 2018 года при проведении проверки объекта капитального строительства «Спортивный комплекс», расположенного по адресу: Россия, <...> был составлен акт проверки № Св-5976-р от 12.11.2018 и ООО «АльфаСтрой» было вручено предписание № Св-5976-р от 12.11.2018 со сроком выполнения до 14.01.2019.

В период с 10.04.2019 по 19.11.2019 при проведении проверки выполнения ранее выданного предписания № Св-5976-р от 12.11.2018 на основании распоряжения № Св-1591-р от 03.04.2019 в отношении - ООО «АльфаСтрой», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства: «Спортивный комплекс», расположенного по адресу: Россия, <...> установлено, что пункт 2 предписания № Св-5976-р от 12.11.2018 выполнен; пункты 1, 3 предписания № Св-5976-р от 12.11.2018 продлены и ООО «АльфаСтрой» было вручено предписание № Св-1591-р от 19.04.2019 со сроком выполнения до 20.06.2019.

В период с 11.07.2019 по 17.07.2019 при проведении проверки выполнения ранее выданного предписания № Св-1591-р от 19.04.2019 на основании распоряжения № Св-2869-р от 26.06.2019 в отношении - ООО «АльфаСтрой», осуществляющего деятельность на объекте капитального строительства «Спортивный комплекс», расположенного по адресу: Россия, <...> установлено невыполнение пунктов 1, 2 ранее выданного предписания № Св-1591-р от 19.04.2019, срок выполнения которого истек 20.06.2019.

12.08.2019 в отношении ООО «АльфаСтрой» государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АльфаСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.


Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности…

Протокол от 12.08.2019 № 747-с об административном правонарушении составлен государственным инспектором государственным инспектором Межрегионального отдела по государственному строительному надзору ФИО4 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 747-с составлен в присутствии представителя ООО «АльфаСтрой».

Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением Ростехнадзора при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого «АльфаСтрой» правонарушения.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Следовательно, для установления противоправного виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности.


Согласно положений части 3 статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В соответствии с положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30 июля 2004, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

Пунктом 2 положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 54 от 1 февраля 2006 года также установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, за особо опасными и технически сложными объектами, указанными в статье 48.1 Кодекса.

Согласно статьи 54 Градостроительного Кодекса РФ проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (технического заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГК РФ (пункт 4).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

Из материалов дела следует, что в период с 11.07.2019 по 17.07.2019, в порядке, установленном статьей 54 Градостроительного кодекса РФ при проведении выездной проверки выполнения предписания от № Св-1591-р от 19.04.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «Спортивный комплекс», расположенного по адресу: Россия, <...> установлен факт невыполнения в установленный срок - 20.06.2019 лицом, осуществляющим строительство, ООО «АльфаСтрой» пунктов 1, 2 предписания № Св-1591-р от 19.04.2019, в части невыполнения обязательных требований в области строительства, а именно:

1. Трубопроводы теплоснабжения, проложенные в канале КЛ 90-60, транзитом по подвалу здания 159x4,5 не соответствуют требованиям проектной документации. Применены трубы из стали марки ГОСТ 10705-80/ГОСТ 10704-91. Запроектированы из стали марки 17Г1С по ГОСТ 19281-89*.

Указанное, является нарушением требований проектной документации -шифрТИК-08-16-ИОС 4.3,том 5.4.3, лист 3.

2. Устройство кирпичной кладки внутренних стен подвала, 1-го этажа не соответствует требованиям проектной документации. Применен кирпич Кр-р по 250х120х65/1,0/НФ/200/2,0/ГОСТ 530-2012, Кр-р по 250 х 120x65/1,0/НФ/175/2,0/ГОСТ 530-2012. Запроектировано применение кирпича Кр-р по 250х 120х65/1НФ/1000/2,0/15/ГОСТ 530-2012.

Указанное, является нарушением требований проектной документации -шифрТИК-08-16-КР 1, том 4.1, лист 13; шифрТИК-08-16-КР 3, том 6, лист 19; шифрТИК-08-16-КРЗ,том4.3, листы 2, 3.

Факт неисполнения ООО «АльфаСтрой» предписания от 19.06.2019 подтверждается актом проверки от 17.07.2019 № Св-2869-р.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривается.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «АльфаСтрой» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 N 3-П и определение от 26.03.2019 N 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Из материалов дела следует, что срок исполнения предписания установлен для ООО «АльфаСтрой» – 20.06.2019. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения 21.07.2019 - следующий день после истечения срока исполнения предписания. В данном случае срок давности привлечения к ответственности истек 21.09.2019. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310- АД14-5160 указано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя о привлечении ООО «АльфаСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.



Судья И.В. Мрез