Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А59-506/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhali№.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-506/2022
г. Южно-Сахалинск
4 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022.

В полном объеме решение изготовлено 04.04.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе Александровской Е.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахвин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от общества не явился,



У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахвин» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение обществом подпункта 10 статьи 16, пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в том, что в магазине «Столичный», расположенного по адресу: <...>/А, 1 этаж, пом. 18, 10/3, при обороте алкогольной продукции допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, отсутствие на законном основании стационарных торговых объектов и складских помещений при наличии действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.


Общество в отзыве на заявление против привлечения к административной ответственности возражало, указав, что дополнительным соглашением от 25.09.2021 договор аренды нежилого здания продлен до 31.12.2026. При этом, отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды не является основанием для признания отсутствия на законном основании помещений у арендатора (ООО «Сахвин»), так как фактически арендные правоотношения продолжались. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие правонарушения, поскольку 26.01.2022 дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды было зарегистрировано в установленном порядке.


До начала судебного заседания от Министерства поступили возражения на отзыв общества на заявление, которые приобщены к материалам дела.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель Министерства в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.


Заслушав участника процесса, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахвин» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2021 за основным государственным регистрационным номером <***>, (ИНН <***>), расположено по адресу: <...>.

На основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 15.04.2021 № 65РПА0002375, выданную министерством торговли и продовольствия Сахалинской области, сроком действия до 24.03.2026, общество осуществляет деятельность, в том числе, по розничной продаже алкогольной продукции.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с частью 3 статьи 56, частью 2 статьи 57, статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем шестым пункта 1 статьи 6, статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), должностным лицом министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием федеральных государственных информационных систем (задание от 08.11.2021 № 30).

В ходе исполнения задания от 08.11.2021 № 30должностным лицом Министерства составлена служебная записка от 12.11.2021 об обнаружении признаков административного правонарушения – выявлены лицензиаты, у которых отсутствуют на законном основании стационарные торговые объекты и складские помещения при наличии действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, у общества с ограниченной ответственностью «Сахвин».

В качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии ООО «Сахвин» указаны магазины:

- «Алкомаркет «Столичный», <...>/А. 1 этаж, пом. 1, подвал, пом. 2;

- магазин «Алкомаркет «Столичный», <...> этаж, пом. 10/1, подвал, пом. 32;

- фирменный магазин «Фабрика вкуса», <...> этаж, пом. 1,3;

- супермаркет «Столичный», <...>/А, 1 этаж, пом. 18, 10/3.

В ходе проверки установлено, что у ООО «Сахвин» истек срок действия договора аренды на супермаркет «Столичный», расположенный по адресу: <...>/А, 1 этаж, пом. 18, 10/3.


Согласно договору аренды нежилого здания от 30.09.2016 № 01/16, соглашения о переуступке прав и обязанностей от 03.02.2021, имеющимся в материалах лицензионного дела, ООО «Сахвин» арендует нежилое здание, расположенное по адресу: <...>/А, общей площадью 284,4 кв.м., сроком действия: с 30.09.2016 по 30.09.2021. Договор и соглашение зарегистрированы Управлением Росреестра по Сахалинской области в установленном порядке.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2021 № КУВИ-002/2021-147573151 и от 19.01.2022 № КУВИ-001/2022- 6289516, полученные посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, не содержат сведений о продлении договора аренды либо о наличии иных зарегистрированных прав, принадлежащих ООО «Сахвин», на указанный торговый объект.

Таким образом, с 01.10.2021 у общества отсутствовало на законном основании помещение супермаркета «Столичный».

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство 28.01.2022 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 38-2.1/2022.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.


В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В силу требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171 -ФЗ установлено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

Судом установлено, что с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Сахвин» в лицензирующий орган не обращалось.

Как следует из материалов дела, ООО «Сахвин» в период отсутствия зарегистрированного договора аренды в магазине «Столичный» (с 01.10.2021 по 25.01.2022), расположенном по адресу: <...>/А, 1 этаж, пом. 18, 10/3, осуществляло в нем деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, что следует из отчетов об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.12.2021 по 10.12.2021, журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 10.01.2022, сформированных в личном кабинете министерства на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https:// service.fsrar.ni/cabinel/home.

Таким образом, в нарушение подпункта 10 статьи 16, пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, ООО «Сахвин» в магазине «Столичный», расположенном по адресу: <...>/А, 1 этаж, пом. 18, 10/3, при обороте алкогольной продукции допустило нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.


Доводы общества со ссылкой на дополнительное соглашение от 25.09.2021 к договору аренды нежилого здания, суд признает несостоятельными, поскольку незарегистрированное в установленном порядке соглашение о продлении срока договора аренды нежилого помещения, не является надлежащим правоустанавливающим документом применительно к положениям статьи 16, подпункта 12 пункта 1 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Как следует из положений статей 433, 452 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Как следует из материалов дела, дополнительное соглашение от 25.09.2021 зарегистрировано Управлением Росреестра по Сахалинской области 26.01.2022, в то время как срок договора аренды истек 30.09.2021.

Регистрация сторонами в установленном порядке дополнительного соглашения о продлении срок действия договора аренды до составления протокола об административном правонарушении не исключает наличие события административного правонарушения на момент его выявления. Данные обстоятельства расцениваются судом как устранение нарушения в добровольном порядке и являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административном правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, признается судом установленной.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается, в том числе: служебной запиской должностного лица министерства от 12.11.2021 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований; договором аренды нежилого здания № 01/16 от 30.09.2016; выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2021 и 19.01.2022; отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.12.2021 по 10.12.2021; журналом учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 10.01.2022; протоколом об административном правонарушении.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований со стороны Министерства не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих вину обстоятельств, не установлено.


В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В рассматриваемом случае суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятия, ранее к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время ООО «Сахвин» допущенные нарушения устранены, путем заключения и регистрации в установленном порядке дополнительного соглашения к договору аренды.

Суд также принимает во внимание, что алкогольная продукция, реализуемая обществом, соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей в рассматриваемом случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд назначает обществу административное наказание в виде предупреждения.

Наказание в таком виде с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

Заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сахвин», зарегистрированное в качестве юридического лица 02.02.2021 за ОГРН <***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 694051, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.М. Александровская