Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А09-12216/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-12216/2022
город Брянск
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Прудниковой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 866 569 руб. 01 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 01.04.2022,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 12.05.2022

УСТАНОВИЛ:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее – Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» (далее – ООО «Водоканал Дубровский», общество, ответчик) о взыскании 866 569 руб. пени за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту №0127300013121000003_123266 на «Капитальный ремонт автодороги по ул. Димитрова (от ул. Никитина до дома №85) в Володарском районе г. Брянск» от 19.02.2021 за период с 01.06.2021 по 31.10.2022.

В отзыве на исковое заявление ответчик, возражая против удовлетворения иска, полагал, что поскольку размер начисленной ответчиком неустойки не превышает 5% от цены контракта, отношения сторон по порядку взыскания неустойки подпадают под специальное регулирование утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

В возражениях на отзыв ответчика истец отметил, что спорный муниципальный контракт заключен в рамках Федерального Закона №44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44). Согласно ч. 42.1 ст. 112 ФЗ № 44 начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Как полагает истец, данная норма не содержит сведений о списании неустойки для муниципальных контрактов, неисполненных или исполненных ненадлежащим способом в 2022 году, в связи с чем, применение Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 в рассматриваемом случае недопустимо.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

19.02.2021 между Комитетом по ЖКХ (муниципальный заказчик) и ООО «Водоканал Дубровский» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №0127300013121000003_123266, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт автодороги по ул. Димитрова (от ул. Никитина до дома №85) в Володарском районе г. Брянска», в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г. Брянска от 14.01.2021 № 1/03-22, сметой контракта (Приложение №3 к настоящему контракту) и графиком выполнения работ (Приложение №2) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (пункты 1.1 – 1.2 контракта).

В пункте 2.1 контракта стороны установили сроки выполнения работ: начало выполнения работ с даты заключения муниципального контракта, промежуточные сроки (приложение №2 к муниципальному контракту), окончание работ 01.07.2022.

Цена контракта является твердой и составляет 85 076 387,20 руб., из них НДС (20%) 14 179 397,87 руб. в т.ч.: на 2021 год – 42 812 640,00 руб.; из них НДС (20%) 7 135 440,00 руб. на 2022 год – 42 263 747,20 руб., из них НДС (20%) 7 043 957,87 руб. (согласно календарному Графику выполнения работ приложение № 2 к муниципальному контракту) (пункт 6.1 контракта).

Во исполнение условий вышеназванного муниципального контракта ООО «Водоканал Дубровский» выполнило работы на общую сумму 67 571 286 руб. 98 коп., что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ формы КС-2 №1/1 от 16.04.2021 на сумму 105 101 руб. 38 коп., № 2/4 от 18.05.2021 на сумму 2 792 руб. 54 коп., № 2/1 от 18.05.2021 на сумму 5 956 руб. 14 коп., № 2/2 от 18.05.2021 на сумму 135 819 руб. 41 коп., № 2/3 от 18.05.2021 на сумму 1 480 704 руб. 92 коп., № 3/2 от 28.06.2021 на сумму 1 310 447 руб. 34 коп., № 3/1 от 28.06.2021 на сумму 3 482 640 руб., № 4/4 от 28.07.2021 на сумму 878 412 руб. 74 коп., №4/1 от 28.07.2021 на сумму 1 719 389 руб. 70 коп., № 4/2 от 28.07.2021 на сумму 3 753 185 руб. 22 коп., №4/3 от 28.07.2021 на сумму 1 037 236 руб. 50 коп., № 5/3 от 24.08.2021 на сумму 2 887 807 руб. 63 коп., №5/1 от 24.08.2021 на сумму 1 596 790 руб. 97 коп., №5/2 от 24.08.2021 на сумму 207 800 руб. 76 коп., №6/3 от 10.09.2021 на сумму 313 585 руб. 62 коп., №6/1 от 10.09.2021 на сумму 782 509 руб. 20 коп., №6/2 от 10.09.2021 на сумму 76 101 руб. 83 коп., №7/1 от 29.09.2021 на сумму 2 266 094 руб. 54 коп., №7/2 от 29.09.2021 на сумму 473 795 руб. 89 коп., №8/4 от 26.10.2021 на сумму 607 906 руб. 57 коп., №8/1 от 26.10.2021 на сумму 1 513 541 руб. 77 коп., №8/2 от 26.10.2021 на сумму 4 137 394 руб. 98 коп., № 8/3 от 26.10.2021 на сумму 507 081 руб. 90 коп., №9/1 от 22.11.2021 на сумму 609 244 руб. 26 коп., №9/2 от 22.11.2021 на сумму 1 333 988 руб. 71 коп., №9/3 от 22.11.2021 на сумму 2 418 561 руб. 84 коп., №9/4 от 22.11.2021 на сумму 1 767 руб. 31 коп., №9/5 от 22.11.2021 на сумму 307 981 руб., № 10/4 от 10.12.2021 на сумму 56 573 руб. 52 коп., № 10/1 от 10.12.2021 на сумму 565 012 руб. 63 коп., №10/2 от 10.12.2021 на сумму 685 473 руб. 03 коп., №10/3 от 10.12.2021 на сумму 685 883 руб. 11 коп., №11/4 от 21.12.2021 на сумму 1 193 599 руб. 68 коп., №11/1 от 21.12.2021 на сумму 950 296 руб. 45 коп., №11/2 от 21.12.2021 на сумму 151 041 руб. 72 коп., №11/3 от 21.12.2021 на сумму 26 926 руб. 54 коп., №12/1 от 22.04.2022 на сумму 1 177 801 руб. 29 коп., № 13/3 от 23.06.2022 на сумму 52 853 руб. 38 коп., № 13/1 от 23.06.2022 на сумму 14 363 руб. 08 коп., № 13/2 от 23.06.2022 на сумму 1 782 700 руб. 48 коп., № 14/3 от 26.07.2022 на сумму 6 542 013 руб. 61 коп., № 14/1 от 26.07.2022 на сумму 18 688 руб. 60 коп., № 14/2 от 26.07.2022 на сумму 981 893 руб. 26 коп., №15/4 от 17.08.2022 на сумму 1 036 133 руб. 15 коп., № 15/1 от 17.08.2022 на сумму 13 307 772 руб. 84 коп., № 15/2 от 17.08.2022 на сумму 763 615 руб. 56 коп., №15/3 от 17.08.2022 на сумму 267 352 руб. 34 коп., №16/5 от 31.10.2022 на сумму 214 274 руб. 40 коп., № 16/1 от 31.10.2022 на сумму 3 007 818 руб. 87 коп., №16/2 от 31.10.2022 на сумму 96 879 руб. 95 коп., №16/3 от 31.10.2022 на сумму 18 922 руб. 93 коп.; справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 1 от 16.04.2021 на сумму 105 101 руб. 38 коп., №2 от 18.05.2021 на сумму 1 625 273 руб. 01 коп., №3 от 28.06.2021 на сумму 4 793 087 руб. 34 коп., №4 от 28.07.2021 на сумму 7 388 224 руб. 16 коп., № 5 от 24.08.2021 на сумму 4 692 399 руб. 36 коп., № 6 от 10.09.2021 на сумму 1 172 196 руб. 65 коп., № 7 от 29.06.2021 на сумму 2 739 890 руб. 43 коп., № 8 от 26.10.2021 на сумму 6 765 925 руб. 22 коп., № 9 от 22.11.2021 на сумму 4 671 543 руб. 12 коп., №10 от 10.12.2021 на сумму 1 992 942 руб. 29 коп., № 11 от 21.12.2021 на сумму 2 321 867 руб. 39 коп., № 12 от 22.04.2022 на сумму 1 177 801 руб. 29 коп., № 13 от 23.06.2022 на сумму 1 849 916 руб. 94 коп., №14 от 26.07.2022 на сумму 7 542 595 руб. 47 коп., № 15 от 17.08.2022 на сумму 15 374 873 руб. 89 коп., № 16 от 31.10.2022 на сумму 3 357 875 руб. 04 коп, подписанными муниципальным заказчиком без претензий и замечаний по объему и качеству выполненных работ (том 1 л.д. 20-134).

10 ноября 2022 года стороны подписали соглашение о расторжении муниципального контракта №0127300013121000003_123266 от 19.02.2021, в котором констатировали, что на момент расторжения контракта фактически выполнены работы на сумму 67 571 286 руб. 98 коп., стороны претензий друг к другу не имеют (том 1 л.д. 135).

Ссылаясь на выполнение работ с нарушением сроков установленных муниципальным контрактом Комитет по ЖКХ письмом №25/16-8195 от 14.11.2022 направил ООО «Водоканал Дубровский» претензию с требованием уплатить в течение 10-ти дней с момента получения настоящей претензии пени в размере 866 569 руб. 01 коп. (том 1 л.д. 141-142).

Полученная ответчиком претензия оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами ГК РФ об этом виде договора.

По смыслу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Контрактом, заключенным между сторонами, установлен срок выполнения работ до 01.07.2022, а также промежуточные сроки выполнения работ.

Факт нарушения подрядчиком этапов выполнения работ (со второго (май) по девятый (июнь)) подтверждается актами формы КС-2, справками формы КС-3 и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как указано в части 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичное условие, предусматривающее уплату пени за нарушение подрядчиком срока выполнения работ, установлено в пунктах 11.2, 11.3 контракта, заключенного между сторонами.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика 866 569 руб. пени за просрочку выполнения этапов работ, начисленных за период с 01.06.2021 по 31.10.2022, с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ 7,5%.

Частью 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 утверждены Правила №783, предусматривающие порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 №591, от 31.12.2021 №2594, от 10.03.2022 №340).

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрены условия, при которых начисленные и неуплаченные суммы неустоек (штрафов, пеней) подлежат списанию.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Внесение изменений в Правила №783 устанавливает возможность списания неустоек в связи с ненадлежащим исполнением контракта в 2022 году, и в рассматриваемой ситуации Правила №783 в действующей редакции подлежат применению к правоотношениям сторон.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение заказчиком требований действующих норм.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 №305-ЭС17-23242).

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

При этом заключение сторонами соглашения о расторжении муниципального контракта от 10.11.2022 в данном случае не является обстоятельством, исключающим возможность применения правил о списании неустойки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783.

В соответствии с п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Условиями контракта (п. 14.1) допускается его расторжение, в том числе и по соглашению сторон.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа, является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ в случае расторжения договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В рассматриваемом случае, подписание между сторонами вышеуказанного соглашения о расторжении контракта, было обусловлено не виновными действиями подрядчика, а иным обстоятельствами, цели контракта достигнуты, результат работ удовлетворил потребности заказчика, у заказчика потребность в выполнении подрядчиком каких-либо иных работ не имелась, фактически обязательства по контракту исполнены полностью, что не может лишить подрядчика мер поддержки, установленных Правилами №783.

Судом установлено, что сумма начисленной неустойки (866 569 руб.) не превышает 5 процентов цены контракта (0,98%). Работы по контракту в полном объеме сданы в 2022 году, обязательство ответчика исполнено в полном объеме.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта «а» пункта 3 Правил №783.

Ввиду вышеизложенного начисленная неустойка подлежит списанию, а требования истца оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Дубровский» о взыскании 866 569 руб. 01 коп. неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья М.С. Прудникова