Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А40-37690/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37690/24-147-288
г. Москва
27 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНОБОРОНЫ РФ (125284, Г. МОСКВА, ХОРОШЕВСКОЕ ШОССЕ,Д.38-Д, СТР.2)

к ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТРЕТСВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (119160, Г. МОСКВА, БОЛЬШОЙ ФИО1 ПЕР., Д.8, КОРП.3)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола № 122-6-2024 от 21.02.2024 г.

при участии:

от заявителя – неявка, изв.

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 27.04.2021 г.)

суд



УСТАНОВИЛ:

122 ОТДЕЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИНОБОРОНЫ РФ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТРЕТСВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола № 122-6-2024 от 21.02.2024 г.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как установлено судом, 16 февраля 2024 г. при проверке объекта капитального строительства: «Строительство и реконструкция технических зданий и сооружений под размещение комплекса космической безопасности в рамках ОКР «Буревестник» <...> (далее - Объект), установлен факт события административного правонарушения: нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно невыполнение в срок законного предписания № 122-63/1-2023 от 03 апреля 2023г. в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Совершенное административное правонарушение является длящимся. Срок устранения нарушений по предписанию № 122-63/1-2023 от 03 апреля 2023г. был установлен 29 декабря 2023 года.

16 февраля 2024 г. в соответствии с решением начальника 122 отдела ГАСН №3 от 15 января 2024 года была проведена проверка при строительстве Объекта.

На момент проведения проверки было установлено, что по предписанию № 122-82/1-2023 от 21 апреля 2023г. замечания не устранены.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении Предприятия составлен протокол № 122-6-202 от 21 февраля 2024г. о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия 122 Отдела на проведение проверки и составления протокола об административном правонарушении установлены действующим законодательством.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 69.1 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России выдает разрешение на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции этих объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Министерство обороны Российской Федерации является одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, обладают, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно статье 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Предприятие не представило доказательств, свидетельствующих об исполнении выданного предписания № 122-63/1-2023 от 03 апреля 2023г, что подтверждает неисполнение предписания в установленный срок. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Предприятия имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако для выполнения этих требований не принято всех зависящих от него мер. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности отсутствуют.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в деянии Предприятия - ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. № 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи техническому заказчику, застройщику или подрядчику (в ответственность за допущения нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.

Обязанность лица, осуществляющего строительство, исполнить законное предписание органа государственного строительного надзора, рассматриваемого предписания представляет сбой нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, ответственность на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ наступает при несоблюдении обязанности, установленной градостроительным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применение годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении № 122-6-2024 от 21.02.2024 составлен в присутствии представителя Предприятия, действующего на основании доверенности от 29.12.2023 № 35, ФИО3

Факт совершения и вина Предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТРЕТСВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РФ» (119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа :

Получатель: УФК по г. Москве (Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по г. Москве и Московской области» л/с <***>) Р/с <***>, Казначейский счет (счет получателя №03100643000000017300), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве, г. Москва), БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 771443001, ОКТМО 45348000, КБК 18711601091010005140, Назначение платежа: Административный штраф, установленный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (иные штрафы) (122 ГАСН).

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна