Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А24-1101/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1101/2021
г. Петропавловск-Камчатский
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Кущ С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления экономического развития и контрольной деятельности администрации Усть-Камчатского муниципального района–муниципального казенного учреждения (ИНН 4109005928, ОГРН 1184101004581)

к

индивидуальному предпринимателю Стряпченко Виктору Фомичу (ИНН 410901286105, ОГРН 304410929300054)

о взыскании 400 200 руб.,

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.07.2021 № 204 (сроком на пять месяцев);

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 21.04.2021 (сроком на 2 года);

установил:

Управление экономического развития и контрольной деятельности администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – истец, адрес: 684415, <...> Октября, д. 24) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, адрес: 684415, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск) о взыскании 400 200 руб., предоставленных в качестве субсидии на развитие хлебопекарного производства, молочного животноводства и переработку молочной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе по соглашению от 05.08.2019 № 29.

Требование заявлено со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивировано нарушением ответчиком требований о целевом использовании денежных средств.

Судебное заседание в порядке статьи 156 АПК РФ проводилось в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, представил в материалы дела копии договоров № 3, № 4 и копии чеков, поименованных в отчете о расходовании средств субсидии.

В судебном заседании 03.08.2021 в порядке статьи 163 АПК объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 04 августа 2021. Об объявлении перерыва участвующие в деле лица уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Во время перерыва от истца поступило ходатайство о предоставлении возможности участия в онлайн-заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено в режиме онлайн-заседания при участии представителей сторон.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 05.08.2019 между Управлением экономического развития и контрольной деятельности администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение № 29 о предоставлении субсидии, предметом которого является предоставление ИП ФИО2 субсидии на развитие хлебопекарного производства, молочного животноводства и переработку молочной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе в рамках исполнения мероприятия «Оказание финансовой поддержки в виде предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие хлебопекарного производства» муниципальной программы Усть-Камчатского муниципального района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Усть-Камчатском муниципальном районе» (пункт 1.1 соглашения).

Согласно разделу 2 соглашения размер субсидии составляет 640 000 руб., из них 75 600 руб. из районного бюджета и 564 400 руб. из бюджета Камчатского края.

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии.

Разделом 5 соглашения закреплены права и обязанности сторон, согласно подпунктам 5, 6 пункта 5.1 соглашения главный распорядитель осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии; в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленных в приложении № 1 к настоящему соглашению, главный распорядитель направляет получателю требование о возврате средств субсидии в бюджет поселения.

Главный распорядитель вправе запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии (пункт 5.2 соглашения).

Платежными поручениями от 09.08.2019 № 256016, № 256014 на расчетный счет ответчика истцом перечислено 640 000 руб. субсидии.

Из пояснений представителя ответчика и материалов дела следует, что средства субсидии направлены на выполнение ремонтных работ в помещениях пекарни, в подтверждение представлены договоры от 09.08.2019 № 1, от 12.08.2019 № 02, от 28.08.2019 № 03, от 10.11.2019 № 04.

По договорам от 09.08.2019 № 01, от 12.08.2019 № 02 произведен капитальный ремонт помещений мучного склада, по договору от 28.08.2019 № 03 – текущий ремонт помещения раздевалки для сотрудников пекарни, по договору от 10.11.2019 № 04 - текущий ремонт помещения санузла. Все ремонтные работы производились из материалов заказчика.

Выполнение работ по вышеуказанным договорам подтверждается актами выполненных работ, подписанными заказчиком и исполнителем без замечаний.

Приобретение заказчиком строительных материалов для выполнения ремонтных работ подтверждается представленными в материалы дела чеками.

Денежные средства по указанным выше договорам уплачены подрядчикам и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансферов, выделенных бюджету Усть-Камчатского муниципального района, включая проверку годового отчета об исполнении местного бюджета» Контрольно-счетной палатой Камчатского края были выявлены нарушения бюджетного законодательства. Актами выборочных контрольных обмеров Контрольной- счетной палатой Камчатского края установлены объемы выполненных работ в помещении мучного склада и рассчитана стоимость таких работ с применением индексов сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительства, определяемых с применением федеральных и территориальных единичных расценок, на III квартал 2019 год (письмо Минстроя России от 09.10.2019 № 38021-ЮГ/09 «Об индексах изменения сметной стоимости строительства в III квартале 2019 года»). По расчету Контрольно-счетной палаты Камчатского края, который был положен истцом в основу иска, по договору от 09.08.2019 № 1 стоимость работ завышена на 186,6 руб. без НДС, по договору от 12.08.2019 № 2 на 88,6 руб. без НДС. Общая сумма завышения оплаты выполненных услуг составила 275,2 руб. Кроме того, как указала Контрольно- счетная палата Камчатского края в акте проверки, ИП ФИО2 приобрел материальные ценности на сумму 142,8 руб., использование которых документально не подтверждается.

По результатам контрольного мероприятия истцу предписано принять меры по взысканию и восстановлению в бюджете средств субсидии, использованных ответчику не по целевому назначению.

Претензия о возврате денежных средств осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Определение целей и порядка предоставления субсидий из местных бюджетов статьей 9 БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципальных образований.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при выделении средств.

Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 09.04.2019 № 165 утвержден Порядок предоставления субсидий на развитие хлебопекарного производства, молочного животноводства и переработку молочной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе» (далее – Порядок № 165), который содержит требования к получателям субсидий, а также регламентирует порядок подачи заявок на получение субсидий и их рассмотрение.

Согласно пункту 3 Порядка № 165 субсидии предоставляются:

1) на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных объектов и помещений;

2) на приобретение и модернизацию производственных объектов по переработке продукции;

3) на приобретение, доставку, установку, подключение к инженерным сетям и пуско-наладку производственных объектов и помещений;

4) на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных зданий и объектов, помещений, пристроек, заграждений и сооружений, инженерных сетей, необходимых для организации производства продукции, ввод их в эксплуатацию (государственную регистрацию);

5) на подключение производственных зданий, помещений, пристроек, заграждений, объектов и сооружений, необходимых для организации производства продукции, к инженерным сетям электро-, водо-, теплоснабжения, а также присоединение к объектам дорожно-транспортной инфраструктуры;

6) на комплектацию предприятия объектами по изготовлению, переработке продукции, оборудованием и техникой, а также их монтаж;

7) на приобретение сельскохозяйственных животных.

Средства субсидии не могут быть израсходованы на приобретение иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Соглашение от 05.08.2019 № 29 в качестве цели предоставления бюджетных средств указывает развитие хлебопекарного производства, молочного животноводства и переработку молочной продукции в Усть-Камчатском муниципальном районе в рамках исполнения мероприятия «Оказание финансовой поддержки в виде предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие хлебопекарного производства» муниципальной программы Усть-Камчатского муниципального района «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Усть-Камчатском муниципальном районе» (пункт 1.1 соглашения).

Пункт 3.3 соглашения от 05.08.2019 № 29 предписывает определять направления затрат в соответствии с Порядком № 165.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что субсидия предоставлялась на приобретение, ремонт и переустройство производственных помещений пекарни.

Заключенное между сторонами соглашение, равно как и Порядок № 165 не содержит обязанности ответчика заключать договоры оказания услуг в соответствии с величинами индексов изменения сметной стоимости строительства, а также не содержит положений о нормативах затрат на конкретные работы, необходимости соответствия расходов правовым актам, в том числе письмам Минстроя РФ, а также требований к документам, подтверждающим фактически произведенные затраты. Соглашение о предоставлении субсидии

Кроме того письмо Минстроя РФ от 09.10.2019 № 38021-ЮГ/09 издано и опубликовано после заключения соглашения.

В процессе производства ремонтных работ ответчик заключил договоры от 09.08.2019 № 1, от 12.08.2019 № 2, от 28.08.2019 № 3, от 10.11.2019 № 4, которые позволяют определить их предмет и стоимость работ. Как следует из материалов дела, договоры фактически исполнены. Работы выполнены и приняты по соответствующим актам. Для проведения ремонтных работ ответчиком приобретены строительные материалы на сумму, превышающую выделенный размер субсидии.

Сам факт выполнения ремонтных работ в хлебопекарне по вышеуказанным договорам истцом не оспаривается. Доказательств того, приобретенные строительные материалы не использовались в ремонте или использованы не на цели субсидии, в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Оценив применительно к установленным обстоятельствам и условиям заключенного соглашения от 05.08.2019 № 29 действия ответчика по ремонту хлебопекарни на предмет наличия признаков нецелевого использования средств субсидии, суд не усматривает таких нарушений.

Договоры от 09.08.2019 № 1, от 12.08.2019 № 2, от 28.08.2019 № 3, от 10.11.2019 № 4, с учетом положений статьи 421 ГК РФ о свободе договора, по своему содержанию не противоречат положениям гражданского законодательства, не нарушают требований о порядке расходования средств субсидии, установленных Порядком № 165 и соглашением от 05.08.2019 № 29.

Денежные средства в размере 400 200 руб. направлены на цели, соответствующие назначению субсидии.

Подпункт 5 пункта 5.1 соглашения от 05.08.2019 № 29 предусматривает право Управления осуществлять контроль соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Истец таким правом не воспользовался, каких-либо нарушений ответчиком при проведении ремонтных работ, в том числе в части приобретения и использования материальных ценностей, не фиксировал. Отчет о расходовании средств субсидии был получен истцом в установленные сроки, тогда как возражения относительно завышения и относимости расходов к ремонтным работам возникли после проведения проверочных мероприятий Контрольно-счетной палатой Камчатского края.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности, суд не усматривает в действиях ответчика признаков нецелевого использования средств бюджета. Денежные средства направлены на достижение цели предоставления – развитие хлебопекарного производства.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску относится на истца, однако взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.А. Кущ