Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А40-89315/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89315/23-146-720
г. Москва
07 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «АРГОНАВТО» (125635, <...>, помещение 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2017, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090, Россия, г. Москва, муниципальный округ Мещанский вн.тер.г., Мира пр-кт, д. 19, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник района Западное Дегунино"

о признании недействительным Распоряжения № 14093-РЛ от 28.03.2023;

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.09.2022 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 23.12.2022 г. № 245-И паспорт),

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 20.06.2023 г. № б/н, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «АРГОНАВТО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – ответчик, Мосжилинспекция) о признании незаконным распоряжения от 28.03.2023г. № 14093-РЛ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо возражает против заявления.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 03 марта 2023 года в адрес Мосжилинспекции с заявлениями о включении в реестр лицензий города Москвы обратилось ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» по адресам многоквартирных домов: ул. Ангарская, д. 1, корп. 2;<...>;<...> д. 5;<...> д. 22, корп. 1;<...> д. 23, корп. 4;<...> д. 25;<...> д. 26, корп. 2;г. Москва, ул. Весенняя, д. 8.

23 марта 2023 года проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 28.03.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 14093-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы с 01.04.2023 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что ООО УК «АРГОНАВТО» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по указанным адресам.

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

Оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции вынесено в пределах предоставленных полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно с п.3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 03.03.2023 в адрес Мосжилинспекции с заявлением о включении в реестр лицензий города Москвы по управлению многоквартирных домов, расположенных по адресу: ул. Ангарская, д. 1, корп. 2; <...>; <...> д. 5;<...> д. 22, корп. 1;<...> д. 23, корп. 4;<...> д. 25;<...> д. 26, корп. 2;г. Москва, ул. Весенняя, д. 8, обратилось ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино»

09.03.2023, в целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Управлением организации лицензионного контроля и жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых документов, сделаны заключения, согласно которым:

- достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка:- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах по адресам. Москва, ул. Ангарская, <...> результаты которых оформлены протоколами от 25.02.2023;- по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации: в ГИС ЖКХ размещен договор управления МКД в формате «Word», без подписей сторон, также к договору не представлено приложение № 7, которые согласно п. 10.2 договора являются его неотъемлемой частью.- в заявлении указаны некорректные сведения о передаче подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в Мосжилинспекцию (указано, что являются приложением к заявлению, по факту указанные приложения отсутствуют).В ГИС ЖКХ некорректно указаны реквизиты (номер) договорах управления от 25.02.2023 № 100/23, от 25.02.2023 № 98/23, от 25.02.2023 № 97/23, от 25.02.2023 №78/23, от 25.02.2023 №71/23, от 25.02.2023 № 87/23, от 25.02.2023 № 101/23.

Имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (в реестре лицензий города Москвы многоквартирные дома по адресу: <...> включены в перечень домов, находящихся в управлении ООО УК «АРГОНАВТО». Заявление о расторжении договоров управления от ООО УК «АРГОНАВТО» в Мосжилинспекцию не поступали.

Распоряжением от 15.03.2023 №13921-РЛ заявление ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» приостановлено на срок до 25.04.2023.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес заявителя, ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» и действующей управлявшей организации, ООО УК «АРГОНАВТО».

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ЖКРФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

27.03.2023 согласно установленным законом срокам, ответам на запросы проведена проверка заявлений после приостановления и сделаны заключение, в соответствии с которым, все выявленные недостоверности были устранены, в связи с чем, 28.03.2023 Мосжилинспекцией было изготовлено распоряжение № 14093-РЛ о включении в реестр лицензий города Москвы С 01.04.2023 исключить из реестра лицензий города Москвы сведения о том, что Общество с ограниченной ответственностью УК «АРГОНАВТО» (ИНН <***>, лицензия № 077001098 от 14.03.2017) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, корп. 2;<...>;<...> д. 5;<...> д. 22, корп. 1;<...> д. 23, корп. 4;<...> д. 25;<...> д. 26, корп. 2;г. Москва, ул. Весенняя, д. 8; С 01.04.2023 включить в реестр лицензий города Москвы сведенияо том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Западное Дегунино» (ИНН <***>, лицензия № 077000442 от 22.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, корп. 2;<...>;<...> д. 5;<...> д. 22, корп. 1;<...> д. 23, корп. 4;<...> д. 25;<...> д. 26, корп. 2;г. Москва, ул. Весенняя, д. 8.

Довод заявителя о том, что Мосжилинспенкция изготовила распоряжение ранее установленного срока, указанного в запросе, не получив информацию от заявителя, судом отклоняется в связи со следующим.

Решение о внесении изменений в реестр принимается по результатам рассмотрения заявлений и документов, в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения указанных заявлений приняты решения об исключении с 01.04.2023 из реестра сведений о том, ООО УК "АРГОНАВТО" управляет 8-ю многоквартирными домами

Рассмотрение заявлений до истечения предельных сроков, установленных Порядком, не противоречит требованиям Порядка, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае непредставления лицензиатом, ранее управлявшим многоквартирным домом, сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Суд отмечает, что проведение проверок по фактам фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах находится вне компетенции Мосжилинспекции.

При наличии сведений о фальсификации решений собственников помещений в многоквартирных домах сами собственники вправе обратиться с заявлением о рассмотрении данных фактов в правоохранительные органы, что подтверждается ч. 6 ст. 46 ЖК РФ.

Таким образом, достаточным основанием для внесения сведения в реестр лицензий города Москвы в соответствии с оспариваемым распоряжением послужили результаты проверки, проведенной должностным лицом Мосжилинспекции, в соответствии с которым должностным лицом установлен факт соответствия заявлений ГБУ «Жилищник района Западное Дегунино» требованиям Порядка.

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства со стороны Мосжилинспекции при вынесении оспариваемого распоряжения допущено не было.

В рассматриваемом случае незаконность распоряжения не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого распоряжения Мосжилинспекция, поскольку оно вынесено в полном соответствии с действующем законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта недействительным.

Доводы заявителя, приведенные в заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ООО УК «АРГОНАВТО» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель