Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А82-15213/2019

28/2019-103561(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15213/2019
г. Ярославль
30 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобровой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью Производственно- коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: от заявителя – ФИО1, ФИО2 – предст. по пост. дов., от ответчика – ФИО3, ФИО4 – предст. по пост. дов., установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с требованиями о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности - по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Ответчик оспаривает предъявленные к нему требования по основаниям, изложенным в отзыве по делу; ссылается на тот факт, что на момент проверки Общество осуществляло техническое обслуживание систем безопасности (а не их монтаж либо ремонт), согласно заключенного с третьим лицом контракта.

Общество осуществляло текущие работы по обслуживанию систем, в полном объеме исполняло условия контракта.

Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

11.06.2018 г. в управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Ярославской области поступил рапорт начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления государственного пожарного надзора и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области подполковника внутренней службы ФИО5 от 10.06.2016 г. о том, что в соответствии с указанием управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС РФ по ЯО от 05.06.2019 проведена проверка ложного срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ ДПО «ГЦРО», по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения информации по данному факту заявителем было установлено, что причиной срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации (далее по тексту АУПС) стала эксплуатация неисправного точечного дымового пожарного извещателя АУПС.

В соответствии со ст. 28.7 Кодекса РФ об административных нарушениях в отношении ООО ПКФ «Стратег-Э» 18.06.2019 заявителем было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого были истребованы сведения и направлены запросы для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Из представленных сведений было выявлено следующее:

Между МОУ ДПО «ГЦРО» (дале - Заказчик) и ООО ПКФ «Стратег-Э» (далее - Исполнитель) заключен контракт на техническое обслуживание оборудования систем пожарной автоматики, оповещения и управления эвакуацией от 10.01.2019 № 6 (далее -Контракт)

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В связи с чем ООО Исполнитель имеет лицензию № 1-Б/01075 от 16.08.2013.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с пп. «д» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. Постановлением Правительства от 30.12.2011 № 1225) лицензионным требованием является «выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Нарушение лицензионных требований, в части невыполнения требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и

ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений влечёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие работоспособной системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре влияет на время обнаружения пожара, оповещения о нем, на время начала и процесса вынужденной эвакуации людей.

Исходя из представленных Исполнителем и Заказчиком документов (журнал технического обслуживания, ежемесячные Акты проверок работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Акты выполненных работ, Исполнитель в сроки, установленные Контрактом, проводил работы по техническому обслуживанию системы. Последняя проверка была проведена 22.05.2019 года, о чем в журнале технического обслуживания имеется отметка, что системы АПСиСОУЭ работают исправно.

31.05.2019 года на объекте Заказчика произошло ложное срабатывание системы автоматической пожарной сигнализации в результате эксплуатации неисправного датчика ИП212-69/1. Система пожарной сигнализации на объекте Заказчика была сдана в эксплуатацию Исполнителем в 2006 году. Средний срок службы АПСиСОУЭ, исходя из требований нормативных документов, составляет 10 лет, средний срок службы пожарного извещателя в соответствии с п. 4.2.4.3 ГОСТ Р 53325-2009 также установлен не менее 10 лет.

Таким образом, система противопожарной защиты на объекте Заказчика действует в течение 13 лет, что больше средне-нормативного, и, следовательно, в обслуживании требует большего внимания к системе в целом и её компонентам. Между Заказчиком и Исполнителем Контракт заключен 10.01.2019. В нарушение п. 2.1 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт» при заключении Контракта Исполнителем проверка состояния систем противопожарной защиты не проводилась, и Акт первичного обследования систем пожарной автоматики на объекте не составлялся (Акт первичного обследования систем пожарной автоматики на объекте в ходе административного расследования Исполнителем не представлен).

Вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по согласованию с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и наличии технической возможности рекомендуется осуществлять по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС ("01") Государственной противопожарной службы (п. 13.4 раздела 13 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 г. N 31) (с изм. и доп.)).

Здание Заказчика по функциональной пожарной опасности относится к категории Ф4.1 (ст. 32 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - далее 123- ФЗ). В соответствии с ч. 7 ст. 83. 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе административного расследования установлено, что между Заказчиком и ООО ЦТО «Спецаввтоматика» заключен Договор на бесперебойную передачу сигнала о состоянии системы пожарной сигнализации

на пульт централизованного наблюдения от 10.01.2019 г. № 600371-ЦТО, т.е. обеспечивается трансляция сигнала о пожаре или неисправности системы противопожарной защиты на объекте защиты на пульт ФКУ «ЦУКС Главного управления». 28.06.2019 Главным управлением был сделан запрос в ООО ЦТО «Спецавтоматика» о предоставлении информации о прохождении сигнала о пожаре в здании Заказчика.

ООО ЦТО «Спецавтоматика» представило информацию о том, что 31.05.2019 г. с 15.39 час. на пульт ООО ЦТО «Спецавтоматика» поступил сигнал «Пожар». 31.05.2019 г. в 15.55 час. оператор по телефону сообщила, что «Отмена тревоги» - сигнал «Ложный вызов (причина не определена)». 31.05.2019 г. в 15.56 час. поступил сигнал «Неисправность». В этот день сигнал «Неисправность» поступал на пульт ООО ЦТО «Спецавтоматика» до 17.03 час. Согласно принципа работы системы: система, тестируя сама себя, не будучи восстановленной Исполнителем, автоматически передает сигнал «Неисправность».

Исполнителем была проведена проверка работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В ходе проверки был выявлен неисправный пожарный извещатель ИП 212-69/1, заменен и проведена коррекция программы прибора «Сигнал 20М». О чем составлен Акт от 31.05.2019 г. В журнале регистрации работ по ТО и ППР 31.05.2019 г. сделана отметка об исправности АПСиСОУЭ на объекте Заказчика.

В функции системы автоматической пожарной сигнализации, установленной на объекте Заказчика, входит формирование и передача сигнала «Пожар» с прибора приемно-контрольного охранно-пожарного (далее ППКОП) на прибор пультовой оконечный ФКУ «ЦУКС Главного управления». Согласно Письменной позиции Исполнителя по делу об административном правонарушении от 21.06.2019 № 117, выход из строя пожарного извещателя стал причиной сработки сигнализации на «Внимание» без включения системы оповещения и последующей эвакуации людей. В соответствии с п. 13.1 Раздела 13 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации», аппаратура системы пожарной сигнализации должна формировать команды на управление автоматическими установками пожаротушения или дымоудаления, или оповещения о пожаре, или управления инженерным оборудованием объектов при срабаотывании не менее двух пожарных извещателей.

По информации ООО «ЦТО Спецавтоматика» в ППКОП, отвечающем за систему пожарной сигнализации должны быть запрограммированы 2 пульта централизованного наблюдения (далее по тексту - ПЦН) (релейный выход типа «сухой контакт»), которые выдают сигнал «Пожар» и «Неисправность», согласно запрограммированной тактике прибора. Программированием прибора занимается организация, отвечающая за техническое обслуживание систем пожарной сигнализации - ООО ПКФ «Стратег-Э» (Исполнитель). Прибор мониторинга контролирует состояние каждого из этих реле и автоматически передает информацию на пульт централизованного наблюдения ООО «ЦТО Спецавтоматика», т.е. при изменении состояния ПЦН прибор мониторинга получает сигнал «Пожар» и передает его на пульт. Каждый ПЦН пожарного прибора выведен на прибор мониторинга отдельным шлейфом. При сработке пожарной сигнализации пожарный прибор включает реле (если сработка «Пожар», то одно реле, если «Неисправность», то другое). Проводом первое реле подключено на 1 -й шлейф прибора мониторинга, а второе реле - на 2-й шлейф. Когда реле включается, то прибор ООО «ЦТО Спецавтоматика» это видит и автоматически передает информацию дальше. Все, что касается пожарной сигнализации, обслуживает ООО ПКФ «Стратег-Э» (Исполнитель). ООО «ЦТО Спецавтоматика» обслуживает только прибор мониторинга. Какой сигнал

поступил «Пожар» или «Неисправность» на прибор ООО «ЦТО Спецавтоматика», то они и передали. Таким образом, ООО «ЦТО Спецавтоматика» контролирует не состояние пожарной сигнализации, а состояние реле пожарного прибора.

Таким образом, 31.05.2019 г. в систему мониторинга пришел сигнал «Пожар», т.к. приемно-контрольный прибор Исполнителем был запрограммирован только 1 пульт централизованного наблюдения (одно реле).

Для реагирования на ложный вызов 31.05.2019г. в 13 часов 17 минут по адресу: <...> привлекалось 3 единицы техники и 8 единиц личного состава пожарно-спасательной части № 1 ФГКУ «1- ОФПС по Ярославской области». Себестоимость выезда пожарного подразделения составила 12208, 45 рублей (двенадцать тысяч двести восемь рублей 45 копеек).

В дальнейшем, исходя из сведений ООО «ЦТО Спецавтоматика», в течение июня на пульт поступал сигнал «Неисправность ПС» 03.06.; 18.06.; 19.06.2019.

В соответствии с п. 1.2 Контракта техническое обслуживание производится с целью поддержания работоспособного состояния системы в процессе эксплуатации путем проведения регламентных и профилактических работ согласно РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт». Представленные Исполнителем и Заказчиком документы позволяют сделать вывод о том, что регламентные работы проводятся ежемесячно, производится замена неисправных извещателей в случае ложного срабатывания системы. Вместе с тем, причины ложных срабатываний системы не выявляются заблаговременно в ходе проведения технического обслуживания (нарушение п. 1.4 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт»), информация о состоянии системы противопожарной защиты не доводится до сведения собственника объекта, не проводится анализ и обобщение информации о техническом состоянии обслуживаемых установок пожарной автоматики и их надежности при эксплуатации (нарушение п. 1.4 РД 009-02-96 «Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт»), т.е. Исполнитель не принимает исчерпывающих мер для устойчивого функционирования системы противопожарной защиты.

Следовательно, из материалов дела усматривается, что на объекте Заказчика работы по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, обслуживание автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуации людей о пожаре в 2019 г. со стороны ООО ПКФ «Стратег-Э» (Исполнителя) производились не в полном объеме технического задания, что подтверждается перечисленными выше доказательствами. Тем не менее, Акты приемки оказанных услуг подписаны без замечаний.

Нарушение лицензионных требований, в части невыполнения требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений влечёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие работоспособной системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре влияет на время обнаружения пожара, оповещения о нем, на время начала и процесс вынужденной эвакуации людей.

Следовательно, на дату - 31.05.2019 г. - заявителем было выявлено, что Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Стратег-Э» совершило административное правонарушение,

предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - путем не осуществления надлежащим образом обслуживание соответствующей системы бнехопасности..

По мнению заявителя, обнаруженные нарушения лицензионных условий и требований, совершенные Обществом, образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Выявленные заявителем нарушения в функционировании систем пожарной безопасности объекта третьего лица имели место быть и фактически не были опровергнуты ответчиком в судебном заседании. Данные фактические обстоятельства судом являются установленными.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Соответствующая обязанность Общества по осуществлению рассматриваемого вида деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями, является установленной.

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности соблюдения соответствующей обязанности – а именно, по соблюдению лицензионных условий и требований при выполнении обязанностей по рассматриваемому контракту; а также – отсутствия его вины в совершении вменяемого ему правонарушения..

Таким образом, суд считает установленным в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой невозможность привлечения Общества к административной ответственности, судом из материалов дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований дл привлечения Общества к административной ответственности; о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения – с учетом санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ; факта совершения Обществом правонарушения впервые; а также того обстоятельства, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Производственно- коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Стратег-Э" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – о недопустимости впредь нарушения лицензионных условий и требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Глызина А.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.02.2019 16:41:46

Кому выдана Глызина Анна Валентиновна