Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А42-2354/2025

Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д.20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2354/2025
город Мурманск
17 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 05.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИОРД», ул. Бабикова, д.14, г. Заполярный, Печенгский район, Мурманская область, 184433 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области, ул. Карла Маркса, д. 18, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Росич-Мурманск», ул.Софьи Перовской, д. 17, кв. 517, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – директора ФИО1, ответчика – ФИО2, доверенность от 24.12.2024 № 49, третьего лица – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФИОРД» (далее – заявитель, Общество, ООО «ФИОРД») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 51:03:0010102:278 в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований ООО «ФИОРД» указало, что береговая линия в районе расположения земельного участка, исходя из имеющихся сведений, не определена и не зарегистрирована в установленном порядке. В отсутствие официальных сведений о координатах местоположения береговой

линии (границы водного объекта), которые могли бы послужить основанием для отказа ООО «ФИОРД» в предоставлении государственной услуги, Общество самостоятельно инициировало определение координат характерных точек береговой линии, обратившись в общество с ограниченной ответственностью «Росич-Мурманск» (далее - ООО «Росич-Мурманск»). Согласно отчету, подготовленному ООО «Росич-Мурманск», минимальное расстояние от границ земельного участка до береговой линии составляет 21,8м. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не расположен в пределах береговой полосы, и его приватизация в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не является запрещенной.

В возражениях на заявление Министерство указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку приобретение в частную собственность земельного участка, часть которого расположена в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Росич-Мурманск».

Третье лицо, извещённое о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; отзыв на заявление не представило.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:03:0010102:278 площадью 5142 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный округ Печенгский, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), предоставлен заявителю на праве аренды до 31.12.2036 по договору аренды земельного участка от 31.03.2023 № 150.

ООО «ФИОРД» обратилось в Министерство с заявлением от 01.11.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278 в собственность за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629).

Решением от 25.11.2024 № 19-06/23189-ОО Министерство со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказало ООО «ФИОРД» в предоставлении государственной услуги, указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 51:03:0010102:278 расположен в непосредственной близости водного объекта общего пользования озера Линъялампи. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20м. Осуществление гражданином деятельности, связанной, в том числе с целью использования испрашиваемого земельного

участка, создает угрозу нарушения законных прав и интересов неограниченного круга граждан.

Для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, ООО «ФИОРД» был произведен обмер расстояний от береговой линии до границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278. Минимальное расстояние от береговой линии до границы участка составило 24м. Установив, что участок с кадастровым номером 51:03:0010102:278 не имеет пересечений с береговой полосой, Общество повторно обратилось в Министерство с заявлением от 21.12.2024 о предоставлении права на выкуп земельного участка в соответствии с Постановлением № 629.

Решением от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО Министерство со ссылкой на подпункт 20 пункта 3.3.7 Административного регламента Министерства имущественных отношений Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Мурманской области или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства от 24.10.2024 № 2773, пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ отказало ООО «ФИОРД» в предоставлении государственной услуги. Отказ Министерства мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 51:03:0010102:278 расположен в границах береговой полосы озера Линъялампи. Расстояние от границ земельного участка до береговой полосы водного объекта озера Линъялампи по имеющимся в Министерстве сведениям ориентировочно составляет 13,1м. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20м. Земельные участки, расположенные в границах зон с особыми условиями использования территории, не являются изъятыми и/или ограниченными в обороте. Однако в соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков, расположенных в границах береговой полосы, в границах территорий общего пользования. Ввиду изложенного правые основания предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность отсутствуют.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений, указанные в статье 2 настоящего Закона (в частности, по предоставлению земельных участков) осуществляет исполнительный орган Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Таким уполномоченным органом в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области» является Министерство.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – ВК РФ), а также земельных участков, на

которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В качестве нормативно-правового обоснования для отказа в предоставлении Обществу земельного участка в собственность Министерство сослалось на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, которым предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Обосновывая обозначенное решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату с фактической стороны, Министерство указало, что расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до береговой полосы водного объекта озера Линъялампи, по имеющимся в Министерстве сведениям, ориентировочно составляет 13,1 м, то есть в пределах береговой полосы, в связи с чем его приватизация запрещена.

Как предусматривает пункт 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут

быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 27 ЗК РФ регулирует ограничение оборотоспособности земельных участков и предусматривает запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексам Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 6 ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Таким образом, земельный участок, расположенный в пределах береговой полосы, относится к территории общего пользования. Нахождение земельного участка в пределах береговой полосы означает невозможность предоставления всего испрашиваемого земельного участка в собственность заинтересованного в этом лица.

Вместе с тем, ни на момент вынесения оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения настоящего дела в суде Министерство не представило сведений об установлении береговой линии озера Линъялампи уполномоченными органами, а лишь сослалось на ориентировочные сведения.

Указывая на то, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы, Министерство ссылается на сведения, отраженные на публичной кадастровой карте, в связи с чем полагает, что установление границы водного объекта озера Линъялампи и его береговой полосы не зависит от издания каких-либо актов, устанавливающих местоположение границ водного объекта.

Между тем на основании части 4.1 статьи 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы

водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29.04.2016 № 377 утвердило Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила № 377).

В пункте 2 Правил № 377 под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта (пункт 3 Правил № 377).

Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 4 Правил № 377).

В силу пункта 5 Правил № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт "а"), либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (подпункт "б").

В пункте 8 Правил № 377 предусмотрено, что в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил № 377).

Согласно пункту 12 Правил № 377 результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Как установлено судом, Министерством не представлено допустимых доказательств относительно того факта, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278 находятся в зоне береговой полосы озера Линъялампи. Данное обстоятельство, в частности, могло быть подтверждено документами, поименованными в пункте 8 Правил № 377.

Для определения конкретного расстояния от границ спорного земельного участка до границы береговой линии необходимо наличие топографической съемки рассматриваемой территории, то есть картографического материала соответствующих масштаба и точности, а также наличие специальных познаний. Этот вопрос не является правовым, в связи с чем судом разрешен быть не может.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения у Министерства не имелось составленных в установленном законодательством порядке документов, бесспорно подтверждающих факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278 в пределах береговой полосы озера Линъялампи.

Следовательно, приведенное в решении от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО основание для отказа в предоставлении в собственность за плату упомянутого земельного участка, связанное с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы, является необоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое Обществом решение является незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требование Общества подлежит удовлетворению, а решение Министерства от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО признанию незаконным как несоответствующее ЗК РФ.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях эффективной защиты прав Общества, обеспечения принципа исполнимости судебного решения, суд считает необходимым обязать Министерство повторно рассмотреть заявление ООО «ФИОРД» о предоставлении права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278 и принять мотивированное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет средств Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.12.2024 № 19-06/25493-ОО.

Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ФИОРД» о предоставлении права на выкуп земельного участка с кадастровым номером 51:03:0010102:278 и принять мотивированное решение.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФИОРД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.