Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А27-7072/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-7072/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 августа 2025г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2025г.

В полном объеме решение изготовлено 1 августа 2025г

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П.,

рассмотрев с участием представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 11.03.2025 № 241, диплом, служебное удостоверение;

от Прокуратуры: ФИО2, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ленинск-Кузнецкий

о возмещении вреда, причиненного почвам в размере 13 437 116, 93 руб.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса,

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о возмещении вреда с Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (далее – Администрация, ответчик) в размере 13 437 116, 93 руб.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

В судебном заседании по существу спора представитель управления Росприроднадзора требования поддержал, указав, что Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является лицом, ответственным за причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с несанкционированным перекрытием поверхности почвенного покрова земельных участков неразграниченного фонда, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:26:0101001:585 расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего отходами III-IV класса опасности.

Администрация, надлежащим образом извещенная в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв на заявление.

В представленном отзыве Администрация в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Указывает, что согласно данным публичной кадастровой карты несанкционированное складирование отходов осуществляется на земельные участи, собственность на которые не разграничена. Считает, что предъявление исковых требований только в денежном выражении к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, без обсуждения возможности проведения мероприятий по рекультивации земельного участка, то есть выполнение мероприятий по восстановлению участка в интересах его дальнейшего использования, не сможет в рамках данного спора обеспечить восстановление нарушенного права, так как в данном случае при выбранном способе защиты нарушенного права реального восстановления причиненного якобы действиями ответчика вреда почве не произойдет.

Представитель прокуратуры в судебном заседании пояснил, что исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа о возмещении вреда, причинённого почвам, в размере 13 437 116,93 рублей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Более подробно позиции сторон изложены в письменных доказательствах, приобщенных к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) на основании поступивших сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно информации Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, содержащей сведения об угрозе загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения отходов за границами полигона твердых коммунальных отходов, которые талыми и дождевыми водами попадают в поверхностный водный объект проведено выездное обследование вышеуказанной территории.

В рамках выездного обследования, при осмотре земель, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:26:0101001:585, расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего обнаружено несанкционированное складирование отходов ТКО, строительного мусора, бочки, емкости со следами нефтесодержащими веществами.

Согласно данным публичной кадастровой карты несанкционированное складирование отходов осуществляется на земельные участки, собственность на которые не разграничена.

Сотрудниками ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических изменений по Сибирскому федеральному округу» взяты пробы отходов в связи с чем составлены протокол отбора пробы отходов от 04.05.2023 № К-027.23, протоколы токсикологического анализа 04.05.2023 № К-027.23, № К-024.23, № К-025.23, № К-026.23.

Согласно экспертному заключению от 19.05.2023 № 21 установлено, что пробы с пробных площадок № 1-2 (отходы производства потребления Т. 1), с пробной площадки №4Т.4 могут быть отнесены к VI классу опасности, пробной площадки № 3 Т.З могут быть отнесены к III классу опасности.

Установлено, что 16.04.2024 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприродназора ФИО3 размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с несанкционированным перекрытием поверхности почвенного покрова земельных участков неразграниченного фонда, смежных с земельным участком с 42:26:0101001:585, расположенным по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г.Ленинск-Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего отходами III - VI класса опасности, допущенного администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа Кемеровской области-Кузбасса составил 13 437 116,93 рублей.

12.11.2024 в адрес администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа направлено требование о добровольном возмещения вреда, причиненного почвам.

Добровольно ущерб администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не был возмещен.

Не возмещение вреда в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления с настоящим исковым заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) к полномочиям органов

государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: предъявление иска о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы.

Согласно п. 4.65 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление)наделено полномочиямипредъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) наделены бюджетными полномочиями администратора доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно вышеуказанным актам Управление наделено полномочиями на представление настоящего искового заявления в суд.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Закона № 7 под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 4 Закона № 7 объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, почва, вода, леса и иная растительность.

Таким образом, почва является самостоятельным и равнозначным объектом окружающей среды.

Как указывалось ранее в рамках выездного обследования, при осмотре земель, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:26:0101001:585, расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего обнаружено несанкционированное складирование отходов ТКО, строительного мусора, бочки, емкости со следами нефтесодержащими веществами.

Согласно данным публичной кадастровой карты несанкционированное складирование отходов осуществляется на земельные участки, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 06.05.2024 № 46-ОЗ «О преобразовании Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и Полысаевского городского округа» Ленинск-Кузнецкого городского округа, Ленинск-Кузнецкого муниципального округа и Полысаевского городского округа путем объединения, образованно муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ.

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Ленинск - Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, зарегистрированного в Управлении Минюста Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от 19.11.2024 № RU427200002024001, принятого Советом народных депутатов Ленинск- Кузнецкого муниципального округа (решение от 11.11.2024 № 79) (далее - Устав) установлено, что к вопросам местного значения относится:

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа;

-утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.

Согласно статьи 9 Устава, органы местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого муниципального округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, органом, ответственным за организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах города, является Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа несёт ответственность как исполнительно - распорядительный орган, в результате виновного бездействия которого причинен вред земельному участку в границах города Ленинск-Кузнецкий как объекту охраны окружающей среды.

Причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) ответчика и возникшим вредом выражается в нарушении администрацией положений статей 10, 51 Закона N 7-ФЗ, а также несоблюдении положений статьи 13 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Требованиями ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно или по решению суда.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с мнением Управления Росприроднадзора в части того, что Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является лицом, ответственным за причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, возникшего в связи с несанкционированным перекрытием поверхности почвенного покрова земельных участков неразграниченного фонда, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:26:0101001:585 расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего отходами III-IV класса опасности.

На основании вышеизложенного, Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика № 238).

Размер вреда, причиненный Администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированным перекрытием поверхности почвенного покрова земельных участков неразграниченного фонда, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:26:0101001:585 расположенным по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Ленинск - Кузнецкий, Северная промзона, устье лога Дальнего отходами III-IV класса опасности на участке общей площадью более 21585,73 м2 согласно п. 5 Методики №2 238 составил 13 437 116, 93 (тринадцать миллионов четыреста тридцать семь тысяч сто шестнадцать рублей) 93 копейки.

Согласно ч. 1, 3 ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона N 7-Ф).

В нарушение ст. 9, 65 АПК РФ Администрацией не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что конкретно третье лицо допустило размещение.

Доказательства принятия мер по возмещению вреда в натуре, в том числе разработка проекта рекультивации земельного участка, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Учитывая изложенное, требования Управления Росприроднадзора о взыскании с Администрации вреда в размере 13 437 116,93 руб. признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчиков в размере, пропорциональном удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму вреда, причиненного почвам, в размере 13 437 116 (тринадцать миллионов четыреста тридцать семь тысяч сто шестнадцать) рублей 93 копейки по следующим реквизитам:

№ расчетного счета <***>

№ казначейского счета 03100643000000013900

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч <***>)

ИНН <***> КПП 420501001

БИК банка получателя 013207212

Банк получателя Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово КБК 048 1 16 1105001 0000 140

ОКТМО 32719000001 (г. Ленинск - Кузнецкий)

УИН 04842091240000000906.

Взыскать с Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) 359 371 (триста пятьдесят девять тысяч триста семьдесят один) рубль государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов