Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А40-160737/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-160737/23-154-1803
г. Москва
28 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению: ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (125040, Г. МОСКВА, 5-Я ЯМСКОГО ПОЛЯ УЛ., Д. 19-21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) в лице филиала № 8 (адрес: 115280, <...>)

о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области № 087S19230108418 от 30.05.2023

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт) по доверенности от 10.01.2023 № 9, диплом.

от ответчика: ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 № Д-10/15, диплом

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Филиала № 8 ОСФР по Москве и Московской области (далее – Фонд, ответчик) № 087S19230108418 от 30.05.2023.

Судом в предварительном судебном заседании 21 сентября 2023 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 26 сентября 2023.

Заявитель в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на правовую позицию по спору по доводам, изложенным в возражениях на заявление, указав на доказанность факта несвоевременного представления заявителем сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 на 1 застрахованное лицо.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании сторонами не заявлено.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 26 сентября 2023 с учетом объявлявшегося перерыва в судебном заседании 21 сентября 2023 в суде первой инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Проверив срок обращения в суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд установил, что указанный срок заявителем соблюден.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице филиала № 8 в качестве страхователя за номером 087-617-025231.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ.

Как следует из п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из заявления и материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления заявителем в установленный законом срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц.

По факту вышеуказанного правонарушения Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 087S18230088010 от 27.04.2022.

На основании указанного выше акта Фондом было вынесено решение № 087S19230108418 от 30.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 1000 руб.

Посчитав указанное решение незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Предприятием требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 № 1058п (далее -Постановление № 1058п) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к Постановлению № 1058п утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному Постановлению № 1058п утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Между тем, как обоснованно указывает Предприятие, в нарушение требований Постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 11 января 2018г. № 3п «Об утверждении формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ из содержания акта № 087S18230088010 от 27.04.2022 невозможно установить, в чем именно заключается нарушение, вменяемое страхователю, поскольку в акте отсутствуют обязательные позиции (документы, на основании которых выявлено правонарушение, документы, на основании которых проведена проверки, документально подтвержденные факты нарушения, сведения о составе правонарушения).

В силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Отсутствие данных сведений в вышеуказанных процессуальных документах (акте о выявлении правонарушения и решении о привлечении к ответственности) не позволяет достоверно установить выявленные Фондом нарушения: в частности, установить, в чем было выражено правонарушение, имела ли место техническая ошибка, была ли установлена вина страхователя.

Между тем, приведенные Фондом обстоятельства должны быть надлежащим образом зафиксированы в рамках проведенной проверки. Фиксация объективной стороны вмененного страхователю состава правонарушения не является отражением обстоятельств совершения вмененного правонарушения.

Таким образом, из составленных Фондом документов не возможно установить чем доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Как указывает Фонд в отзыве на заявление, Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ» 01.03.2023 по ТКС представил сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 сведения о застрахованных лицах заключивших договоры ГПХ с наименованием мероприятия "начало договора ГПХ", "окончание договора ГПХ" на 1 застрахованное лицо. Между тем, Фондом в ходе проверки установлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах заключивших договоры ГПХ с наименованием мероприятия "начало договора ГПХ", "окончание договора ГПХ на 1 застрахованное лицо (ФИО4 СНИЛС <***>), так как дата фактического представления сведений превышает дату заключения (прекращения) договора ГПХ более чем на один день.

Однако данные доводы Фонда отклоняются судом с учетом того, что как следует из акта № 087S18230088010 от 27.04.2022, Фондом было установлен факт непредставления заявителем сведений по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц и при этом оспариваемым решением Предприятию также назначен штраф в размере 1000 руб. исходя из несвоевременного представления сведений в отношении двух застрахованных лиц.

Таким образом, имеют место противоречия между сведениями, изложенными в отзыве Фонда и сведениями, имеющимися в материалах дела.

При этом каких-либо доводов, подтверждающих законность оспариваемого решения, Фондом в отзыве на заявление, не приведено.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Как следует из оспариваемого решения Фонда № 087S19230108418 от 30.05.2023, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был привлечен Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ»

Между тем, в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, страхователи -юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Предприятие, для целей применения положений Закона N 27-ФЗ, является страхователем.

Таким образом, именно само Предприятие в силу положений статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ обязано представлять в Фонд в установленный законом срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названым законом.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/10 по делу N А40-55861/09 в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Из решения № 087S19230108418 от 30.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ привлечен непосредственно Филиал ФГУП ВГТРК «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ТЕЛЕКАНАЛ «РОССИЯ», что самим Фондом не оспаривается.

Между тем, поскольку, как указано выше, ответственность за неисполнение обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, несет сама организация как юридическое лицо, а не ее филиал, следовательно, и к ответственности подлежит привлечению само Предприятие, а не его филиал.

Таким образом, суд признает заявленные требования обоснованными, соответственно, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Судом проверены все и оценены все доводы ответчика, но отклоняются как не подтверждающие как законность оспариваемого решения.

Госпошлина при подаче заявления не уплачивалась.

На основании Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 087S19230108418 от 30.05.2023 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров