Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А65-22666/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-22666/2022


Дата принятия решения – 25 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тимер Банк», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным предостережения №2953 от 16.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 24.02.2021 №27;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 21.12.2021 №452-Д;

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тимер Банк», г. Москва (далее – заявитель, Банк), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление, административный орган), о признании незаконным предостережения №2953 от 16.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Определением арбитражного суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4, Нижнекамский район, пос. Камские Поляны (далее – третье лицо).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направило письменный отзыв на заявление с приложенными к нему документами, в котором также изложило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица; представленные им документы приобщил к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, указал, что спорное ограждение Банком не устанавливалось и смежные земельные участки им не используются, а также поддержал озвученные ранее доводы о допущенном административным органом нарушении, выразившемся в проведении осмотра земельного участка в отсутствие представителя Банка.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по мотивам, указанным в отзыве на заявление, отметил, что оспариваемое предостережение не содержит властно-распорядительных предписаний, в связи с чем, никоим образом не нарушает прав и законных интересов заявителя, а вынесено Управлением исключительно в предупредительных целях, а также указал, что в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Как следует из заявления и материалов дела, на основании задания №102 от 15.06.2022 на проведение выездного обследования объекта земельных отношений государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО5 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170, в результате которого 16.06.2022 было установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 16:16:212204:170 с уточненной площадью 7 231 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), принадлежит на праве собственности Акционерному обществу «Тимер Банк», право собственности зарегистрировано в установленном порядке.

Визуальный осмотр исследуемого земельного участка показал, что на земельном участке расположена хозяйственная постройка, территория земельного участка частично огорожена забором. В ходе выездного обследования объекта земельных отношений производился визуальный осмотр земельного участка, обмер внешних границ земельного участка. Съемка проводилась с использованием спутникового прибора Topcon Hiper SR (свидетельство о поверке №С-ГКФ/26-04-2022/151401897, действительно до 25.04.2023).

В результате обработки полученных данных и сопоставления их со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170 путем установки ограждения дополнительно используется земельный участок площадью 57,5 кв.м. из них:

- 31 кв.м. - из части земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:109;

- 26,5 кв.м. - из части земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:209.

На основании обстоятельств, установленных в ходе выездного обследования, а именно признаков нарушения требований земельного законодательства, предусмотренных п.1 ст.25 и п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка АО «Тимер Банк» объявлено предостережение №2983 от 16.06.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства путем оформления документов на земельный участок, используемый дополнительно, либо путем освобождения земельного участка.

14.07.2022 Банк направил в Управление Росреестра по Республике Татарстан возражения на указанное выше предостережение, которое письмом от 21.07.2022 №12-35/20263 оставлено без удовлетворения.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Банка в арбитражный суд с заявлением о признании предостережения незаконным.

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие нарушения земельного законодательства, а также на нарушение порядка проведения обследования земельного участка в отсутствие представителя Банка.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо в представленном отзыве также просило отказать в удовлетворении заявления. Указало, что Банк незаконно использует часть её земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170, поскольку забор, ограждающий границу земельного участка третьего лица и земельного участка Банка, расположен на участке третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

На основании пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора является, в частности соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее – Постановление Правительства №1081) государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства №1081 и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 №П/0240 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет, в том числе государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

На основании пункта 26 Постановления Правительства №1081 при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий, в том числе объявление предостережений.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства №1081 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

В силу пункта 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном контроле, Закон №248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 47 Постановления Правительства №1081 контрольные (надзорные) мероприятия в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся должностными лицами органов государственного надзора (их территориальных органов) в соответствии с Законом о государственном контроле.

На основании части 1 статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 56 Закона о государственном контроле установлено, что выездное обследование относится к одному из видов контрольных (надзорных) мероприятий осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона о государственном контроле под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Закона №248-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 75 Закона №248-ФЗ прямо предусмотрено, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае административным органом было проведено выездное обследование, проведение которого не предусматривает участие контролируемого лица, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о нарушении Управлением при проведении выездного осмотра положений ст.76 Закона о государственном контроле необоснованны и отклоняются судом.

В силу части 4 статьи 49 Закона о государственном контроле в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований, и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В силу статьи 45 Закона о государственном контроле предостережение относится к одному из видов профилактических мероприятий при осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами) государственного надзора.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства №1081 профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требовании контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

Судом установлено, что оспариваемое предостережение содержит обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, указание какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований и предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством государственного кадастрового учета (ст.70 ЗК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу частей 2, 4 статьи 8 Закона о регистрации к основным индивидуализирующим характеристикам объекта недвижимости относится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости, то есть его границы-координаты и площадь.

В результате государственного кадастрового учета каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, его границы должны быть описаны и удостоверены в соответствии в требованиями земельного законодательства.

Государственный кадастровый учет земельного участка сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета. Поэтому любой земельный участок может стать объектом гражданских правоотношений лишь после того, как в отношении него осуществлен государственный кадастровый учет.

На основании 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законом о регистрации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что определением Авиастроительного районного суда г. Казани по делу №2-767/2020 утверждено мировое соглашение. Пунктом 2 утвержденного судом мирового соглашения Истцу 4 предписано передать АО «Тимер Банк» принадлежащее ему на праве собственности недвижимое имущество, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 16:16:212204:170.

Во исполнение вышеуказанного определения суда Актом приема-передачи земельных участков от 28.10.2020 ФИО6 передал, а АО «Тимер Банк» принял в собственность, в том числе земельный участок с кадастровым номером 16:16:212204:170.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 16:16:212204:170, который был принят АО «Тимер Банк» по акту приема-передачи, в сведениях ЕГРН сформирован как объект гражданских правоотношений, его границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, соответственно право собственности АО «Тимер Банк» на указанный земельный участок возникло в границах (координатах), отраженных в сведениях ЕГРН.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170 в координатах, содержащихся в ЕГРН, не оспорены, недействительными не признаны и до настоящего времени являются юридически действительными.

Доказательства, подтверждающие, что право собственности Банка, помимо земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170, зарегистрировано (возникло) и на дополнительный участок общей площадью – 57,5 кв.м, суду не представлены.

Ссылка заявителя на то, что на спорных земельных участках отсутствуют строения, отклоняется судом.

Управлением в ходе выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:16:212204:170 расположена хозяйственная постройка, территория земельного участка частичного огорожена забором.

Таким образом, забором фактически огорожен земельный участок Банка с находящимся на нём объектом (хозяйственная постройка), что предполагает использование заявителем огороженной забором территории, а также ограничение доступа на указанный участок иных лиц.

При этом доводы заявителя о том, что он не является собственником и не возводил каких-либо строений (ограждений) на территории земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:170 и не использовал часть территории земельного участка с кадастровым номером 16:16:212204:209 и кадастровым номером 16:16:212204:109, также отклоняются судом.

В данном случае материалами дела установлены обстоятельства фактического пользования Банком земельными участками без оснований, установленных законом, и факта ограничения доступа на указанный участок иных лиц.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что у ответчика имелись правовые основания для выдачи Банку оспариваемого предостережения.

При этом, суд считает необходимым отметить, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым Банку предложено действовать в рамках действующего законодательства, не содержит какого либо властно-обязывающего предписания, не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, поскольку носит профилактический характер и преследует цель предостеречь лицо от действий, которые могут повлечь нарушение закона и, как следствие, предостеречь от последующих неблагоприятных последствий.

На основании вышеизложенного, установив отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка составления и направления предостережения, принимая во внимание профилактический характер и цели объявленного предостережения, суд приходит к выводу, что оно является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Банка, что исключает удовлетворение заявленных им требований.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина