Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А21-5707/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 5707/2022
г.Калининград
04 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи ПахомовойТ.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Калининградской области в интересах муниципального образования «Неманский муниципальный округ» к администрации Неманского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ТильзитСтройТранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пунктов 6.11 и 8.4.6 муниципального контракта от 26.07.2021г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности и удостоверению;

от ответчиков: извещенные, явку представителей не обеспечили;

Суд,

У С Т А Н О В И Л:

Неманской городской прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявлены нарушения закона при заключении муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дороги.

Установлено, что между администрацией Неманского городского округа (заказчик, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и ООО «ТильзитСтройТранс» (подрядчик, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 26.07.2021 заключен муниципальный контракт № 0335300002121000046 (идентификационный номер 3390901077021000057) на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от дома № 5 до перекрестка с ул. Черняховского)» (далее - Контракт).

Срок выполнения работ – до 30.08.2021. Цента Контракта - 5 864 110,00 рублей.

Гарантийный срок на результат работ, согласно п. 6.11 Контракта, составляет 5 лет с даты подписания итогового акта о приемке выполненных работ.

Пунктом 8.4.6 Контракта установлена ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения генерального подрядчика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента от цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Заявляя рассматриваемые требования, процессуальный истец указал, что пункты 6.11 и 8.4.6 Контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Администрация и Общество, извещенные надлежащим образом, явку в суд не обеспечили. Возражений по иску не заявили.

Судебное заседание проведено в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения ответчиков, возникшие из спорного контракта, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства об обязательствах.

Так, согласно положениям ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 722 ГК РФ установлено, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (п. 2 ст. 722 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 723 ГК РФ установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

На основании п. 3 ст. 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Согласно п. 1 ст. 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока.

В соответствии с п. 6.11 Контракта, подрядчик гарантировал качество выполненных работ и материалов в течение 5 лет с даты подписания итогового акта о приемке выполненных работ.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 37 от 05.02.2019 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Показателем для применения типовых условий контрактов является наименование работ и коды предмета контракта.

Указанные Типовые условия обязательны к применению, если предметом контракта являются, в том числе, работы по ремонту автомобильных работ, код предмета контракта соответствует коду ОКПД 42.11 (подп. б п. 2 приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации №37 от 05.02.2019).

В извещении о проведении закупки к муниципальному контракту № 0335300002121000046 от 26.07.2021 заказчиком указано «выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от дома № 5 до перекрестка с ул. Черняховского)», код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.000 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов», входящий в группировку с кодом 42.11 «Дороги автомобильные и автомагистрали; строительные работы по строительству автомобильных дорог и автомагистралей».

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Состав работ по капитальному содержанию автомобильных дорог определен пунктом 3 раздела 2 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

При этом, наименование работ, являющихся объектом закупки, отраженные в локальном сметном расчете, относятся исключительно к капитальному ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, муниципальный контракт № 0335300002121000046 от 26.07.2021 должен соответствовать Типовым условиям.

Пунктом 2.11 Типовых условий предусмотрена обязанность заказчика устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к типовым условиям, с учетом требований к гарантийному сроку, указанному в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Согласно локальной смете расчета, в объем ремонтных работ по муниципальному контракту входит устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований.

В соответствии с п. 2 приложения «Гарантийные сроки» к Типовым условиям, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет, в то время, как в спорном пункте 6.11 указан срок – пять лет. Следовательно, спорный пункт контракта (6.11) не соответствует требованиям действующего законодательства.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (ст.329 ГК РФ).

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (п. 1 ст. 331 ГК РФ).

Подпунктом «б» пункта 2.9.1 Типовых условий, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде 5 % от цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Аналогичные условия об ответственности подрядчика установлены п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063».

С учетом изложенного гарантийный срок на выполненные работ по муниципальному контракту № 0335300002121000046 от 26.07.2021 надлежало установить на срок не менее 6 лет, с учетом цены контракта - штраф за каждый случай неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств) должен составлять 293 205,50 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ (сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность пунктов 6.11 и 8.4.6 муниципального контракта № 0335300002121000046 от 26.07.2021 не влияют на исполнение сторонами обязательств по договору и не влечет ничтожности прочих его условий.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 6.11 и 8.4.6 муниципального контракта № 0335300002121000046 от 26.07.2021г. ( идентификационный номер 3390901077021000057) на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от дома № 5 до перекрестка с ул. Черняховского)», заключенного между администрацией Неманского городского округа (заказчик, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и ООО «ТильзитСтройТранс» (подрядчик, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с ООО «ТИЛЬЗИТСТРОЙТРАНС» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его вынесения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Т.В.Пахомова