Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А44-2448/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2448/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Деменцовой И. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лысак А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

министерства сельского хозяйства Новгородской области (ИНН 5321028938, ОГРН 1025300800656)

к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Красильникову Эдуарду Рудольфовичу (ИНН 531002295146; ОГРНИП 320784700055300)

о взыскании 360 000 руб. 00 коп.

при участии

от истца: ФИО2 – представителя по дов-ти от 01.09.2020 № 4;

от ответчика: ФИО1 – паспорт;

установил:

министерство сельского хозяйства Новгородской области (место нахождения: 173001, <...>; далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (место жительства: 196626, г.Санкт-Петербург, п.Шушары; далее – ответчик, ФИО1, Глава КФХ) о взыскании в доход областного бюджета 360 000 руб. 00 коп., предоставленных по соглашению о предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 14.07.2015.

Определением от 13.05.2020 исковое заявление Министерства принято судом к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

До рассмотрения дела ответчик представил в суд отзыв (пояснения) на исковое заявление, в котором с заявленными Министерством требованиями не согласился. Указал, что грант был использован им в 2015-2016 г.г. по назначению в соответствии с утвержденным планом расходов. Условиями соглашения не предусмотрено, что в случае осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства менее пяти лет, получатель гранта обязан возвратить все полученные денежные средства. Также соглашение не содержит условий о том, в каком регионе получатель гранта обязан осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пояснения ответчика приобщены судом к материалам дела.

Определением от 03.07.2020 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 17.08.2020 судебное заседание по делу назначено на 16 сентября 2020 года на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно заверенных копий измененного плана расходов ИП Главы КФХ ФИО1, бизнес-плана Главы КФХ «Фетак» ФИО1

Представленные представителем истца документы приобщены судом к материалам дела.

ФИО1 в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Дополнительно пояснил, что крестьянское(фермерское) хозяйство на территории Новгородского района Новгородской области он вынужден был закрыть в связи с переездом на постоянное место жительства в г.Санкт-Петербург. 25.02.2020 он зарегистрировал крестьянское (фермерское) хозяйство в г.Санкт-Петербурге. В регистрации КФХ в Новгородской области на основании временной регистрации ему отказали. На вопросы суда пояснил, что принадлежащий ему земельный участок (земли сельхозназначения) и построенные на средства гранта электрические сети в настоящее время им не используются в своей предпринимательской деятельности, поскольку Администрация Новгородского муниципального района не разрешила какое-либо строительство на данных землях. Представил для приобщения к материалам дела справку № 4317172 Межрайонной ИФНС № 9 по Новгородской области об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов по состоянию на 25.08.2020.

Представленная ответчиком справка налогового органа приобщена судом к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный Министерством иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, запись о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 25 февраля 2015 года за основным государственным регистрационным номером 315532100002191 (л.д.41).

На основании проведенного конкурса по отбору начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств области – участников государственной программы Новгородской области «Развитие агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2014-2020 годы» для предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм Глава КФХ ФИО1 признан одним из победителей конкурса, ему выделен грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере 360 000 руб. (протокол заседания конкурсной комиссии от 10.07.2015 № 4)(л.д.11-44).

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области (Департамент - правопредшественник Министерства) и Глава КФХ ФИО1 (Участник государственной программы) заключили соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 14 июля 2015 года (далее – соглашение)(л.д.15-16).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения Департамент предоставляет Участнику государственной программы денежные средства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – грант) путем перечисления на его расчетный счет, а Участник государственной программы принимает указанные денежные средства и использует их в соответствии с мероприятиями плана по создания и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – бизнес-план) и плана расходов, включающего наименование приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количество, цены, источники финансирования (средства гранта, собственные, заемные средства)(далее – план расходов).

Грант предоставляется Участнику государственной программы на безвозвратной и безвозмездной основе за счет средств областного бюджета и субсидий из федерального бюджета областному бюджету на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и подлежит возврату в соответствующие бюджеты лишь в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим соглашением (пункт 1.2.).

Согласно пункту 2.2 соглашения размер гранта составляет 360 000 руб. за счет субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 3.3.2-3.3.6 соглашения участник государственной программы обязался использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на его счет исключительно в соответствии с планом расходов; использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов; осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта; создать не менее 1 постоянного рабочего места.

В силу пункта 3.2. соглашения Департамент в пределах своих функций и полномочий вправе проводить проверку достоверности сведений, содержащихся в документах и отчетах, подтверждающих целевое использование гранта, предоставляемых Участником государственной программы; осуществлять осмотр имущества, закупаемого за счет гранта; в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Участником государственной программы взятых на себя обязательств, расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом участника государственной программы за 7 календарных дней до даты расторжения, уведомление должно содержать реквизиты, необходимые для возврата полученного гранта.

Пунктом 4.2. соглашения предусмотрено, что в случае, если после предоставления гранта выявлено нарушение Участником государственной программы условий предоставления гранта (в том числе предоставление документов, содержащих недостоверные сведения), грант подлежит возврату Участником государственной программы в областной бюджет в соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам области грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 06.06.2014 № 312 (далее – Порядок № 312).

Согласно пункту 5.2. соглашения споры по нему подлежат разрешению в Арбитражном суде Новгородской области.

На основании соглашения от 14.07.2015 Департамент перечислил на расчетный счет Главы КФХ ФИО1 средства гранта в размере 360 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 23.07.2015 № 142060 (л.д.6).

В соответствии с измененным планом расходов ИП Главы КФК ФИО1 средства гранта были предоставлены для строительства наружных сетей электроснабжения (л.д.72).

Электрические сети (внутриплощадочные) протяженностью 500 м, кадастровый номер 53:11:0300103:653 были построены ответчиком на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 53:11:0300103:56 в сроки, установленные соглашением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.12.2015 (л.д.52-53).

22.11.2019 крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ № 419784702758017 от 22.11.2019 (л.д.42).

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий предоставления гранта, а именно на прекращение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства до окончания пятилетнего срока, предусмотренного соглашением, а также на непредоставление отчета за 2019 год, Министерство направило в адрес ФИО1 уведомление от 06.02.2020 № СХ-361-И и от 05.03.2020 № СХ-736-И о возврате средств гранта в размере 360 000 руб. на основании пункта 4.2. соглашения (л.д.17-18).

Поскольку в добровольном порядке ответчик не возвратил полученные средства гранта, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На момент заключения сторонами соглашения от 14.07.2015 предоставление начинающим крестьянским (фермерским) хозяйствам грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в Новгородской области регулировалось вышеуказанным Порядком № 312 и Порядком проведения конкурса по отбору начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств области – участников государственной программы Новгородской области «Развитие агропромышленного комплекса в Новгородской области на 2014-2020 года, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 06.06.2014 № 314 (далее – Порядок № 314).

В соответствии с пунктами 6.9, , 6.10, 6.12, 6.14 Порядка № 314 в конкурсную комиссию мог подать заявку гражданин Российской Федерации, являющийся главой КФХ, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, с приложением документов, подтверждающих соблюдение определенных условий, в том числе: глава КФХ обязуется использовать грант и (или) единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта и (или) единовременной помощи, исключительно на развитие КФХ; глава КФХ планирует создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта; заявитель обязуется осуществлять деятельность КФХ в течение не менее 5 лет со дня получения гранта; заявитель постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации КФХ, главой которого он является, и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя.

Аналогичные положения содержат и условия заключенного сторонами соглашения от 14.07.2015 (пункты 3.3.2, 3.3.3, 3.3.5 и 3.3.6).

В настоящее время на территории Новгородской области действует Порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам области грантов на поддержку начинающим фермерам, утвержденный постановлением Правительства Новгородской области от 17.05.2017 № 167, который предусматривает обязательную регистрацию КФХ на сельской территории Новгородской области (пункт 6.3.). В качестве условий, при соблюдении которых грант предоставляется КФХ, также указаны обязанность заявителя осуществлять деятельность КФХ в течение не менее 5 лет со дня получения гранта (пункт 6-1.5), обязанность главы КФХ создать на сельской территории Новгородской области не менее одного постоянного рабочего места и использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет КФХ и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие КФХ, главой которого он является (пункты 6-1.3, 6-1.6).

Учитывая изложенное, суд отклонил доводы ответчика о том, что условиями соглашения не было установлено, в каком регионе он обязан осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 32 Порядка № 167 предусмотрено, что Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов победителями конкурса в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае установления по итогам проверок, проведенных министерством и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет, в том числе на основании требования министерства не позднее пятого рабочего дня со дня получения его победителем конкурса.

Требование о возврате гранта в областной бюджет в письменной форме направляется министерством победителю конкурса в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушения министерством (аналогичные положения были изложены в пункте 10 Порядка № 312).

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Предметом и целью заключенного сторонами соглашения от 14.07.2015 является предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, специализирующегося на производстве и реализации козьего молока, а именно на строительство наружных сетей электроснабжения.

Факт получения ответчиком гранта и его использования в полном объеме для строительства указанных сетей подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные электрические сети когда-либо использовались ответчиком в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он являлся.

22.11.2019 крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО1 (ОГРНИП 315532100002191) прекратило свою деятельность по решению ответчика (л.д.42), т.е. условие соглашения об осуществлении деятельности КФХ в течение не менее 5 лет со дня получения гранта им не исполнено.

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт создания Главой КФХ хотя бы одного рабочего места после получения гранта.

Суд считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика при исполнений условий соглашения от 14.07.2015.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные в рамках статьи 10 ГК РФ, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

То обстоятельство, что 25.02.2020 ФИО1 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство (ОГРНИП 320784700055300) на территории г.Санкт-Петербурга (л.д.43), не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая, что основной целью предоставления Министерством грантов является создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, поддержка семейных ферм на территории Новгородской области, повышение их финансовой устойчивости, создание новых рабочих мест на сельской территории, суд пришел к выводу, что в данном случае цель предоставления гранта не достигнута. Предоставление ответчику указанных средств гранта за счет субсидий из федерального бюджета областному бюджету привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Новгородской области.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что главой КФХ ФИО1 допущены существенные нарушения условий соглашения от 14.07.2015, установленных при предоставлении гранта, в связи с досрочным прекращением им деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, отсутствием хотя бы одного постоянного рабочего места и неиспользованием приобретенного на средства гранта имущества (электрических сетей) на осуществление деятельности, связанной с развитием фермерского хозяйства, специализирующегося на производстве и реализации козьего молока.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства подлежат удовлетворению, а средства гранта в полном объеме (360 000 руб.) подлежат возврату главой КФХ ФИО1 в областной бюджет в связи с невыполнением условий предоставления гранта на основании пункта 4.2. соглашения.

Согласно статье 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Исходя из размера заявленных Министерством исковых требований, госпошлина, подлежащая уплате по иску, составляет 10 200 руб.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход бюджета Новгородской области предоставленные средства гранта в размере 360 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 200 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

И.Н. Деменцова