Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А45-5687/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-5687/2020
г. Новосибирск
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Чита

к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Новолуговое

третье лицо: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности №28 от 21.05.2020, диплом № ДВС 1814728 от 13.06.2002, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности №1 от 10.01.2020, диплом №ВСГ1406044 от 23.06.2008, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СибТУИО») обратилось с иском к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация сельсовета) об обязании принять в муниципальную собственность объекты земельный участок с 54:19:141701:49 кадастровым номером и объекты недвижимого имущества, расположенные на этом земельном участке.

Определением от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент).

Администрация сельсовета и департамент в отзывах на иск возражают против удовлетворения исковых требований.

ФГКУ «СибТУИО» на удовлетворении иска настаивает, полагая, что у администрации сельсовета имеется безусловная обязанность принять в муниципальную собственность следующее военное имущество, необходимость в использовании которого у Министерства обороны Российской Федерации в настоящее время не имеется.

№ п/п

Наименование

Местонахождение

ч Индивидуализирующие характеристики

1
2

3
1

1
Земельный участок

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район МО Новолуговской сельсовет

Кадастровый номер 54:19:141701.49 обшей площадью 295500 кв.м

2
Казарма

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 808 кв.м

3
Командный пункт подземный (ГП№2)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 145 кв.м •

4
Командный пункт подземный (ГП№3)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 147 кв.м

5
Командный пункт подземный (ГП№4)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 85 кв.м

6
Командный пункт подземный (ГП№5)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 85 кв.м.

7
Командный пункт подземный (ГП№6)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

8
Командный пункт подземный (ГП№7)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155 |

Общая площадь 42 кв.м.

9
Командный пункт подземный (ГП№8)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

10

Командный пункт подземный (ГП№9)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

11

Командный пункт подземный (ГП№10)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

12

Командный пункт подземный (ГП№11)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 41,1 кв.м.

13

Командный пункт подземный (ГП№12)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

14

Командный пункт подземный (ГП№14)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

15

Командный пункт подземный (ГП№15)

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

16

Командный пункт подземный (ГП№16)

Новосибирская область. Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 42 кв.м.

В результате проведенного сторонами совместного акта осмотра спорного имущества, установившего отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 54:19:142701:49 одного из спорных объектов, истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) из списка объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, исключил объект:

№ п/п

Наименование

Местонахождение

Индивидуализирующие характеристики

1
2

3
4

1
Казарма

Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, совхоз Мичуринец, в/г 155

Общая площадь 808 кв.м

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего.

Спорные объекты недвижимости (14 командных подземных пунктов), расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:142701:49, находятся на учете ФГКУ «СибТУИО», в установленном порядке на технический, кадастровый учет не поставлены, в Едином государственном реестре объектов недвижимости не числятся, ранее входили в состав имущества военного городка № 155.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2019 № 283 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Новолуговского сельсовета Новосибирской области» объекты недвижимости военного городка №155, в том числе земельный участок с кадастровым номером 54:19:142701:49, подлежат передаче в собственность муниципального образования Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Решение о передаче в муниципальную собственность имущественного комплекса военного городка №155 было принято на основании письма главы администрации Новолуговского сельсовета о готовности принять указанные объекты в муниципальную собственность от 19.09.2018).

03.07.2019, 19.08.2019 администрации сельсовета были направлены обращения о предоставлении подписанных бухгалтерских документов о принятии указанных объектов в муниципальную собственность.

10.10.2019 администрация сельсовета проинформировала ФГКУ «СибТУИО» об отказе в приеме объектов недвижимого имущества и подписания соответствующих актов по причине неудовлетворительного технического состояния объектов военного имущества.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца в арбитражный суд.

Согласно абзацам 6-8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из данной нормы права передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность (что имеет место в спорной ситуации) осуществляется на основании решения, принимаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

На основании пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 08.11.2007 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.

Безвозмездная передача военного недвижимого имущества оформляется принятием решения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (статья 3 Закона N 423-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, для приема-передачи объектов при разграничении публичной собственности требуется волеизъявление соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, в предмет доказывания в рамках настоящего дела входят обстоятельства: принадлежности имущества истцу; волеизъявления истца на передачу имущества ответчику; согласие ответчика на принятие имущества; правомерность нахождения заявленного имущества в собственности сельского поселения в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Факты принадлежности имущества истцу и волеизъявления истца на передачу имущества ответчику подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами.

Ответчик отказался принять в муниципальную собственность спорные объекты военного имущества, мотивировав это тем, что спорные объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, непригодном для их эксплуатации.

Из содержания приобщенных в дело актов осмотра объектов недвижимости усматривается, что доводы ответчика обоснованы, спорные объекты непригодны для эксплуатации в интересах муниципального образования, находятся в полуразрушенном аварийном состоянии.

Утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передача аварийных, непригодных для выполнения своего функционального назначения объектов, возможно подлежащих сносу, не может рассматриваться как мера, объективно необходимая для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанных судебных актах разъяснил, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости - и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что в спорном случае возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения истцом не доказана, и судом не установлена.

Соответственно, несогласие органа местного самоуправления объективно отражает отсутствие оснований для принятия спорных объектов в муниципальную собственность.

В рассматриваемом деле истцом не соблюдены требования подпункта "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», поскольку имущество находится в состоянии, непригодном для эксплуатации и возможность его использования для решения задач местного значения не доказана.

У истца отсутствует техническая документация на спорные объекты, подтверждающая, что объекты недвижимости являются безопасными для их использования.

Напротив, из комиссионного акта осмотра № 7, составленного с участием представителей ФГКУ «СибТУИО» и администрации сельсовета 25.05.2020, так и из акта осмотра, составленного представителями сельсовета, депутатами Совета депутатов Новолуговского сельсовета 23.07.2020, а также из черно-белых и цветных фотографий с осмотров данных объектов, следует, что все командные подземные пункты находятся в разрушенном состоянии.

Из справки администрации Новолуговского сельсовета, а также Решения Совета депутатов Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области пятого созыва (тридцать седьмая сессия) «О бюджете Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» следует, что в проект бюджета на 2020-2022 годы расходы на демонтаж объектов, планируемых к передаче Министерством обороны муниципальному образованию, не закладывались, в План социально-экономического развития муниципального образования не добавлялись, дополнительные средства в бюджете муниципального образования сельсовета, которые можно было бы направить на данные мероприятия, отсутствуют.

04.12.2019 в департаменте состоялось совещание по вопросам передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований Новосибирской области, организованное по инициативе военного прокурора Новосибирского гарнизона.

Согласно протоколу совещания по вопросам передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципальных образований Новосибирской области от 04.12.2019 по шестому вопросу (передача земельного участка с кадастровым номером 54:19:142701:49 и объектов военного городка № 155, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Новолуговской сельсовет, совхоз «Мичуринец», в собственность муниципального образования Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области) решили: ФГКУ «СибТУИО» Минобороны России принять меры по списанию 15 разрушенных объектов, после чего подготовить проект изменений в приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2019 № 283 в части исключения из перечня 15 объектов недвижимости и после этого осуществить передачу земельного участка в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец не представил доказательств того, что Минобороны России были приняты меры по списанию 15 разрушенных объектов, подготовлен проект изменений в приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.04.2019 № 283 в части исключения из перечня 15 объектов недвижимости.

Оценив имеющиеся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что аварийное состояние спорного имущества подтверждается представленным в материалы дела актами обследования от 25.05.2020 и 23.07.2020 и фотоматериалами. Неудовлетворительное состояние спорных объектов истцом в соответствии со статьей 65 АПК РФ документально не опровергнуто.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности возражений муниципального образования против принятия спорных объектов в муниципальную собственность, так как спорные объекты непригодны для эксплуатации в интересах муниципального образования, находятся в аварийном разрушенном состоянии.

Объективной необходимости передачи в муниципальную собственность имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, из обстоятельств дела не усматривается.

Доводы истца о наличии у муниципального образования безусловной обязанности принять в собственность объекты недвижимости в границах военных городков и земельные участки военных городков, если о передаче недвижимого имущество принято решение органом военного управления, отклоняются арбитражным судом как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку положения Федерального закона N 423-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие в нарушение конституционных прав органа местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке.

Руководствуясь ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева