Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А60-7531/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7531/2023
22 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-7531/2023

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец, министерство

к обществу с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик, общество

о необходимости выполнения работ по лесовосстановлению,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 11.01.2021, удостоверение;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.04.2022, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

04.04.2023 истцом в электронном виде представлены письменные возражения на отзыв.

Заявлений, ходатайств не поступило.


Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" с требованием об обязании выполнить работы по лесовосстановлению в срок до 15.10.2023 на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 13,23 га.

Ответчик просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «Кушвинский керамзитовый завод» заключены договоры аренды лесного участка для заготовки древесины от 26.11.2018 №190/18-3, от 26.11.2018 №192/18-3.

Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 12.09.2019 № 433-УГ «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области» и постановлению Правительства Свердловской области № 971-ПП от 26.12.2018 «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 16.09.2015 №832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области» и о признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 28.21.2010 № 1905-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области» Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области реорганизовано в форме присоединения к нему Департамента. Министерству передаются полномочия и функции Департамента.

Договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 26.11.2018 № 190/18-3, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области за № 66:53:0000000:3-66/017/2018-37 от 17.12.2018, по которому Арендатору был предоставлен лесной участок с целью заготовки древесины (для разведки и добычи керамзитовых глин Гороблагодатского месторождения) площадью 3,97 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Кушвинский городской округ, Кушвинское лесничество, Кушвинское участковое лесничество, Кушвинский участок в кварталах 40 (выделы 58,59,91,92, части выделов 80,88,89), №60 (выдел 72, части выделов 71,73), Состоящий из части лесного (земельного) участка с учетным номером /385, сформированной на земельном участке с кадастровым номером 66:53:0000000:3 с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000163-2018-11.

Согласно подпункту л) пункта 3.4 Договора Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 26.11.2018 № 192/18-3, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области за № 66:53:0000000:47-66/017/2018-5 от 17.12.2018, по которому Арендатору предоставлен лесной участок с целью заготовки древесины (для разведки и добычи керамзитовых глин Гороблагодатского месторождения) площадью 10,6 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Кушвинский городской округ, Кушвинское лесничество, Азиатское участковое лесничество, урочище ООО «Земледелец» в квартале 45 (части выделов 72,73), состоящий из части земельного (лесного) участка с учетным номером /16, сформированной на земельном участке с кадастровым номером 66:53:0000000:47, с номером учетной записи в государственном лесном реестре с номером учетной записи 000164-2018-11.

Согласно подпункту л) пункта 3.4 Договора Арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Арендатор использует лесной участок в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, в соответствии со статьей 43 ЛК РФ.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 26.11.2018 № 190/18-3, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 04.04.2019 № 190/18-3, составила 2,63 гектара.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 26.11.2018 № 192/18-3, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 08.04.2019 № 192/18-3, составила 10,6 гектара.

Договоры аренды лесного участка для заготовки древесины от 26.11.2018 № 190/18-3, от 26.11.2018 № 192/18-3 расторгнуты 20 января 2020 года.

Ссылаясь на то, что в нарушение требований лесного законодательства ответчик не исполнил обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади 13,23 га, равной площади вырубленных лесных насаждений, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Из содержания лицензии Ответчик пользуется лесным участком, осуществляя весь спектр работ, в том числе геологическое изучение недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно пункту 1.2. договоров от 26.11.2018 №190/18-3, от 26.11.2018 №192/18-3 лесные участки предоставлены для добычи керамзитовых глин Гороблагодатского месторождения.

Рубка лесных насаждений производится в соответствии с лесной декларацией. На основании лесной декларации лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, предоставляют отчет об использовании лесов.

Из представленных лесных деклараций от 04.04.2019 №190/18-3, от 08.04.2019 №192/18-3, отчетов об использовании лесов следует, что площадь вырубки арендатором по договору от 26.11.2018 № 190/18-3 составила 2,63 гектара, по договору от 26.11.2018 № 192/18-3 составила 10,6 гектара.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Статья 62 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона N 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждены Правила N 566, которые действовали в момент возникновения обязанности у ответчика.

Согласно пункту 2 Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пункт 5 Правил N 566 определяет, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности осуществлять лесовосстановление, поскольку приложением к договорам аренды лесных участков №189/18-з от 26.11.2018 и №191/18-з от 26.11.2018 в разделе «Мероприятия по лесовосстановлению» установлена рекультивация нарушенных земель, судом отклоняется в связи со следующим.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы, как частного, так и публичного права.

Предусмотренная договорами рекультивация, является обязанностью арендатора по выполнению мероприятий на арендованном лесном участке. Лесовосстановление производится на иных землях, не является заменой мер рекультивации ровно как и наоборот.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. данная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 по делу N А13-7551/2021.

Кроме того, судом принято во внимание, что ответчиком в адрес министерства направлены заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению, лесные участки согласованы:

- заявление о намерении провести работы от 01.03.2023 № 28;

- заявление о намерении провести работы от 01.03.2023 № 29.

Поскольку лесной участок предоставлен ответчику для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки блочного камня на участке Кунгурский), что следует из лесной декларации и отчета об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 13,23 га. не связана исключительно с целями геологического изучения недр и разработкой полезных ископаемых, обязанность, предусмотренная статьей 63.1 Лесного кодекса по осуществлению работ по лесовосстановлению для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-45 Лесного кодекса РФ, у Ответчика возникла, следует признать обоснованным требования министерства к обществу с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" о выполнении мероприятий по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Суд устанавливает срок исполнения обязанности один год с учетом срока обжалования судебного акта, необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений.

Бремя уплаты государственной пошлины на основании ч.1,3 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возложению на ответчика.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 13,23 га.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Кушвинский керамзитовый завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья О.И. Исмаилова