Решение от 29 марта 2026 г. АС Херсонской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

275500, Херсонская область, г. Геническ,

ул. Братьев Коваленко, д. 66 / с. Счастливцево,

ул. Набережная, 20А.

Е-mail: а88.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

с. Счастливцево Дело № А88-633/2025

30 марта 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2026 года.

Арбитражный суд Херсонской области в составе судьи Медведчук Е.Л., ведение протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи осуществляется помощником судьи Суворовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Службы финансового надзора Херсонской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) к Министерству образования и науки Херсонской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании ущерба, причинённого Херсонской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Херсонской области, Правительство Херсонской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

в присутствии уполномоченных представителей сторон:

от истца в режиме веб-конференции – ФИО5 по доверенности № 4

от 02.06.2025, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 13.01.2026 № 01-02, паспорт, диплом;

от Правительства Херсонской области – ФИО7 по доверенности от 23.12.2025

№ 2, паспорт, диплом;

от ФИО1 – ФИО8, по доверенности от 11.02.2026

№ 84 АА 0043579, паспорт, диплом;

от ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 26.01.2026

№ 84 АА 043405, паспорт, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

21.10.2025 Служба финансового надзора Херсонской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>, юридический адрес: 275500, Херсонская область, Генический р-н,

<...>, фактический адрес: 275700, Херсонская область, Скадовский м.о., <...>, каб. 12) (далее – СФН Херсонской области, истец) обратилась в Арбитражный суд Херсонской области с исковым заявлением к Министерству образования и науки Херсонской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 273003, Херсонская область, г. Херсон,

ул. Потёмкинская, д. 20, фактический адрес: 275500, Херсонская область, Генический р-н,

<...>) (далее – Минобрнауки Херсонской области, ответчик)

о взыскании ущерба, причинённого Херсонской области в размере 1 413 765 рублей (л.д. 13-109, т 1).

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 30.10.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А88-633/2025 и назначено предварительное судебное заседание, одновременно разрешен вопрос о привлечении

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора - Министерство финансов Херсонской области, Правительство Херсонской области (л.д. 1-9, т 1).

10.11.2025 через электронную систему «Мой Арбитр» от представителя истца поступило ходатайство об истребовании у Министерства образования и науки Херсонской области копии расчетно-платежных ведомостей за сентябрь – декабрь 2023 года (л.д. 117-118, т 1).

17.11.2025 посредством почтовой связи от Министерства образования и науки Херсонской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на несогласие с исковыми требованиями, а также приложены документы в подтверждение позиции (л.д. 1-106, т 2).

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 20.11.2025 ходатайство истца об истребовании у Министерства образования и науки Херсонской области удовлетворено (л.д. 114-120, т 2).

02.12.2025 через электронную систему «Мой Арбитр» от представителя истца поступило ходатайство об истребовании у Министерства образования и науки Херсонской области табеля учетов использования рабочего времени за сентябрь – декабрь 2023 года (л.д.128-129, т 2).

08.12.2025 посредством почтовой связи от Министерства образования и науки Херсонской области во исполнение определения Арбитражного суда Херсонской области

от 20.11.2025, представлены копии расчетно-платежных ведомостей за сентябрь – декабрь 2023 года (л.д. 131-147, т 2).

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 15.12.2025 ходатайство истца от 02.12.2025 об истребовании у Министерства образования и науки Херсонской области удовлетворено (л.д. 151-157, т 2).

12.01.2026 посредством почтовой связи от Министерства образования и науки Херсонской области во исполнение определения Арбитражного суда Херсонской области

от 15.15.2025, представлены оригиналы табелей учетов использования рабочего времени

за сентябрь – декабрь 2023 года (л.д. 16-35, т 3).

В ходе проведения предварительного судебного заседания 14.01.2026 представителем Министерства заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечены ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4

14.01.2026 от третьего лица Министерства финансов Херсонской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д. 38-39, т 3).

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 14.01.2026

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечены ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 45-51, т 3).

03.02.2026 посредством почтовой связи от ФИО1 поступили письменные пояснения по сути исковых требований, в которых указано,

что в выходные/праздничные дни не распоряжалась временем отдыха, выполнялись задания, собирать информацию и докладывать, соответственно это относится к исполнению обязанностей в выходной/праздничный день и подлежит компенсации (л.д. 57-64, т 3).

10.02.2026 посредством почтовой связи от ФИО2 поступили письменные пояснения по сути требований, в которых отражено, что исполнение обязанностей происходило не путем нахождения на рабочем месте, оно представляло выполнение служебного задания и фактическое осуществление трудовых (служебных) функций в выходной/праздничный день в установленном временном интервале под контролем работодателя (л.д. 76-83, т 3).

11.02.2026 через электронную систему «Мой Арбитр» от представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в которых просит взыскать

с Министерства образования и науки Херсонской области в доход бюджета Херсонской области ущерб, причиненный Херсонской области, в размер 1 413 765 рублей (л.д. 84-89,

т 3).

11.02.2026 через электронную систему «Мой Арбитр» от представителя истца поступили письменные пояснения во исполнение определения Арбитражного суда Херсонской области от 14.01.2026 (л.д. 90-99, т 3).

Протокольным определением от 12.02.2026 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял

к производству ходатайство истца от 11.02.2026 (л.д. 121-123, т 3).

Представителем ответчика и третьего лица обращено внимание суда на опечатку

в определении об отложении предварительного судебного заседания и привлечении третьих лиц от 14.01.2026 в фамилии привлеченного третьего лица, а именно в определении написано ФИО9, вместо ФИО1, ФИО3, вместо ФИО3. Адреса указаны правильно.

Судом установлено, что при изготовлении печатного текста определения

от 14.01.2026 допущена подлежащая исправлению опечатка в написании фамилии третьего лица, а именно: вместо фамилии «Ковтун Людмила Михайлова» указана фамилия «ФИО9», а также вместо «ФИО3» указан «ФИО3».

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 12.02.2026 внесены исправления в определение от 14.01.2026 (л.д. 124-129, т 3).

Определением Арбитражного суда Херсонской области от 11.03.2026 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

11.03.2026 в ходе проведения судебного заседания представитель Правительства Херсонской области ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменной правовой позиции.

В судебном заседании от 11.03.2026 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 25.03.2026.

После перерыва в судебное заседание явку уполномоченных представителей сторон обеспечили:

от истца в режиме веб-конференции – ФИО5 по доверенности № 4 от 02.06.2025, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО6 по доверенности от 13.01.2026 № 01-02, паспорт, диплом;

от Правительства Херсонской области – ФИО7 по доверенности от 23.12.2025 № 2, паспорт, диплом;

от ФИО9 – ФИО8, по доверенности от 11.02.2026 № 84 АА 0043579, паспорт, диплом;

от ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 26.01.2026 № 84 АА 043405, паспорт, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены надлежащим образом.

Иные привлеченные третьи лица своих представителей в судебное заседание

не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом статьи 123 АПК РФ считаются уведомленными надлежащим образом, в силу статьи 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени

и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом,

не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления

к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда

в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими

в деле, информации о начавшемся процессе.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации

в пункте 15 Постановления от 17.02.2011 № 12 (в ред. от 27.06.2017) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», извещение является надлежащим,

если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе

(часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, информация о совершении всех процессуальных действий

в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, судом размещена своевременно

на сайте Арбитражного суда Херсонской области - в информационно телекоммуникационной сети интернет www.kho.arbitr.ru, а также путём использования электронного сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru., что позволяет лицам, участвующим в деле самостоятельно получать информацию о движении дела (правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 , № 305-ЭС16-18210 по делу № А41-47171/15, Определение ВАС РФ от 19.04.2013,

№ ВАС-4243/13 по делу № А40-106758/11-30-927).

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные процессуальным законодательством действия, направленные на извещение третьих лиц, о наличии

в производстве Арбитражного суда Херсонской области спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать

их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд

о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых, о времени

и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебных заседаниях представитель истца, поддержал исковые требования в полном объеме, счел исковые требования обоснованные и подлежащими удовлетворению,

что подтверждаются аудиозаписями судебных заседаний, с учетом уточнения просительной части исковых требований.

Представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований отказать

в полном объеме, что подтверждаются аудиозаписями судебных заседаний.

Представитель Правительства Херсонской области поддержал исковые требования

в полном объеме, что подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

Представитель третьих лиц – ФИО1 и ФИО2 просил суд

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, что подтверждаются аудиозаписями судебных заседаний.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно, выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства

в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав мнение лиц, участвующих в процессе, определив материальный закон, подлежащий применению к правоотношениям сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о Службе финансового надзора Херсонской области (далее - Положение), утверждённого указом Губернатора Херсонской области от 22.06.2023 № 17-у «Об образовании Службы финансового надзора Херсонской области»

(с изменениями, внесёнными указом Губернатора Херсонской области от 15.08.2023 № 97-у «О внесении изменений в Положение, организационную структуру и штатное расписание Службы финансового надзора Херсонской области»), СФН является органом исполнительной власти Херсонской области, осуществляющим деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, а также контролю за предприятиями, учреждениями и организациями Херсонской области, созданными в соответствии с правовыми актами Совета министров Херсонской области, контролю в сфере закупок, финансовому контролю за использованием региональным оператором средств бюджета Херсонской области, финансовому контролю

за использованием предоставляемых бюджету Херсонской области из бюджетов субъектов Российской Федерации средств межбюджетных трансфертов в рамках заключенных соглашений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации СФН

как орган внутреннего государственного финансового контроля имеет следующие полномочия:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету

и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам

из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов

и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также

в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что 05.02.2024 Первым заместителем Председателя Правительства Херсонской области ФИО11 направлено на имя Губернатора Херсонской области письмо № 09.1-35, в котором отмечалось, что в ходе анализа, проведённого сотрудниками Министерства финансов Херсонской области приведены факты завышения размера должностных окладов у работников Министерства образования и науки Херсонской области (далее — объект контроля) ежемесячно в течении 2023 года, а также

их подведомственных государственных учреждений Херсонской области (л.д. 29, Т 1).

Так, согласно указанному письму Первый заместитель Председателя Правительства Херсонской области просил Губернатора Херсонской области В.В. Сальдо дать указание Службе финансового надзора Херсонской области, в соответствии с возложенными на неё полномочиями, осуществить проверку оплаты труда работников объекта контроля,

а также их подведомственных государственных учреждений Херсонской области.

Во исполнение резолюции Губернатора Херсонской области от 06.02.2024 к письму Первого заместителя Председателя Правительства Херсонской области от 05.02.2024

№ 09.1-35, Службой финансового надзора Херсонской области издан приказ от 22.02.2024

№ 05-02/08 «Об осуществлении внеплановой проверки», и проведена внеплановая проверка осуществления расходов на заработную плату в объекте контроля — Министерстве образовании и науки Херсонской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также подведомственных государственных учреждениях Херсонской области за 2023 год.

По результатам проверки составлен акт от 24.07.2024 № 08.01-05/27-A о результатах внеплановой выездной (первоначальной) проверки.

26.07.2024 Министерством образования и науки Херсонской области в адрес Службы финансового надзора Херсонской области направлено возражение на акт от 24.07.2024

№ 08.01-05/27-A (от 06.08.2024 за исх. № 05-3904).

С учётом возражений Министерства на акт СФН от 24.07.2024 №08.01-05/27-А, 30.07.2024 Службой финансового надзора Херсонской области было принято решение

о проведении повторного контрольного мероприятия и принят приказ № 05-02/49

«О проведении повторной проверки» в отношении Министерства (л.д. 30-31, т 1).

Письмом от 30.07.2024 № 08-08/403 Служба финансового надзора Херсонской области уведомило Министерство образования и науки Херсонской области о проведении внеплановой камеральной проверки (повторная проверка), которым установлен срок проведения проверки с 01.08.2023 по 05.08.2023 (3 рабочих дня) (л.д. 30, т 1).

Служба финансового надзора Херсонской области письмом от 05.08.2024 № 08-08/422 уведомило Министерство образования и науки Херсонской области о завершении контрольных действий, проводимых на основании приказа Службы финансового надзора Херсонской области от 30.07.2024 № 05-02/49, одновременно представлена справка

о завершении контрольных действий (л.д. 68-69, т 1).

06.08.2024 за исх. № 08-08/424 в адрес Министерства образования и науки Херсонской области направлен акт о результатах внеплановой камеральной проверки (повторной проверки) (л.д. 32, т 1).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее (выводы акта контрольного мероприятия от 06.08.2024 № 08.1-05/29-А):

1. Законодательством Российской Федерации не предусмотрено понятие «дежурства» для сотрудников органов исполнительной власти, в поручении врио Губернатора Херсонской области от 22.06.2023 № 01-п «Об организации дежурства в выходные и праздничные дни» механизм компенсации за привлечение сотрудников к дежурству не определен, согласно приказам Министерства дежурства производились в телефонном режиме по месту жительства, в табелях учета рабочего времени отсутствуют отметки о присутствии

на рабочем месте в дни дежурства. Таким образом, нормы статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации в части регламентирующей оплату за работу в выходной

или нерабочий праздничный день не менее чем в двойном размере, применялись неправомерно, в результате чего излишне начислена заработная плата за дежурства

в выходные и праздничные дни в общей сумме 1 413 765,00 руб., в том числе:

ФИО, Должность

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Итого

ФИО4 - министр

50 400

-
-

-
50 400

ФИО2 – зам.министра

78 064

131 202

183 680

134 857

527 803

ФИО1 -министр

87 96

83 200

-
171 093

ФИО1 –зам.министр

-
148 114

103 680

192 000

443 794

ФИО3 – зам.министра

-
-

134 976

85 699

220 675

Итого

216 357

362 516

422 336

412 556

1 413 765

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями обеспечивать результативность, адресность

и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Таким образом, Министерством образования и науки Херсонской области в нарушении подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 1 413 765,00 руб. (общая сумма неправомерно начисленной заработной платы и подлежащей возмещению).

Так, 29.08.2024 за исх. № 08-08/511 Службой финансового надзора Херсонской области вынесено в адрес объекта контроля Представление от 29.08.2024 № 08.1- 04/27-A/29-А/42,

с требованием устранить нарушение, указанное в пункте 2 Представления, путем установления ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы с учетом групп должностей, распоряжения Губернатора Херсонской области

от 12.02.2024 № 51-р в срок до 21.11.2024, путём осуществления возврата на счет УФК Херсонской области неправомерно выплаченных из бюджета Херсонской области денежных средств в общей сумме 1 413 765,00. в срок до 15.12.2024 (л.д. 70-74, Т 1).

14.01.2025 Министерство образования и науки Херсонской области уведомило Службу финансового надзора Херсонской области исх. № 01-78 о правомерности оплаты за работу

в выходные и праздничные дни в связи с наличием в табелях учета рабочего времени сотрудников Министерства в 2023 году отметок о присутствии на рабочем месте в дни дежурств, а также правомерность начисления и выплат денежных средств неоднократно проверялись сотрудниками Прокуратуры Херсонской области и контрольно-ревизионного отдела Управления Федерального казначейства по Донецкой Народной Республике, замечаний не выявлено (л.д. 79-97, т 1).

23.01.2025 за исх. № 02-35/69 Службой финансового надзора Херсонской области направлено в адрес Министерства образования и науки Херсонской области Предписание

от 23.01.2025 № 02-32/05, в котором указано, что информацию о результатах исполнения предписания, с приложением копий документов, подтверждающих его устранение, представить не позднее 20.03.2025 (л.д. 75-78, т 1).

Ответчик в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Херсонской области, утвержденный Указом Губернатора Херсонской области от 01.08.2023 № 65-у «Об образовании Министерства образования Херсонской области» (с изменениями, внесенными Указом Губернатора Херсонской области от 25.12.2024 № 142-у «О внесении изменений в Указ временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области

от 01.08.2023 № 65-у), Министерство является органом исполнительной власти Херсонской области, осуществляющим государственное управление и контроль в сфере образования, научной и научно-технической деятельности.

Не согласившись с вынесенными в адрес Министерства актов, представлением

и предписанием, Министерство образования и науки Херсонской области обратилось

в Арбитражный суд Херсонской области с заявлением по обжалованию актов ненормативного характера, так решением Арбитражного суда Херсонской области

от 16.10.2025 по делу № А88-86/2025, производство о признании недействительным акта проверки от 06.08.2024 № 08.1-05/29-А прекращено. В удовлетворении требований

о признании недействительными представления от 29.08.2024 № 08.1-04/27А/29А/42

и предписания от 23.01.2025 № 02-32/05 в отношении Министерства отказано.

Также в связи с невыполнения требований предписания по возврату денежных средств, Службой финансового надзора Херсонской области составлен протокол от 14.08.2025

№ 1/2025 об административном правонарушении в отношении министра образования

и науки Херсонской области ФИО1

По истечению установленного срока, предписание Службы финансового надзора Министерством в полном объёме не исполнено, денежные средства в бюджет Херсонской области не возвращены, что и послужило основанием для обращения СФН

с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд

с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020

№ 1095, предусмотрено, что в случае неисполнения предписания, о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу статьи 6 БК РФ ответчик, являясь получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Факт нарушения ответчиком бюджетного законодательства установлен материалами

и не оспаривается Министерством.

Однако, Министерством представлены оригиналы табелей учета использования рабочего времени, которые определением суда истребовались.

Суд отмечает следующее, что представленные табеля учета истцом к исковому заявлению и оригиналы представленные Министерством имеют разные данные.

Табель учета использования рабочего времени по форме ОКУД 0504421 «Табель учета использования рабочего времени» утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н (в редакции от 05.06.2020) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Согласно Методическими указаниями по заполнению формы 0504421 регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени.

В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения

от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений,

а в нижней – условные обозначения отклонений.

В представленных для проверки табелях учета рабочего времени информация

о количестве отработанных часов за дни дежурства не указана, кроме того, в представленных оригиналах Министерством в табеля внесены вручную корректировки.

В соответствии с Письмом Министерства финансов Российской Федерации

от 28.02.2020 № 02-07-05/14876 «Об особенностях оформления табеля учета использования рабочего времени», разъяснено, что при необходимости уточнения табеля (0504421) лицо, ответственное за его составление и представление, формирует корректирующий табель

(0504421) с внесенными изменениями в порядке и сроки, предусмотренные документооборотом учреждения. При этом в реквизите «Вид табеля» в заголовочной части формы табеля (0504421) должно быть указано «корректирующий» с отражением

в кодовой части номера корректировки начиная с «1» (для первичного табеля применяется кодовое обозначение «0»).

Данные корректирующего табеля (0504421) служат основанием для перерасчета заработной платы за календарные месяцы, предшествующие текущему месяцу начисления заработной платы.

Периоды заполнения и сроки представления в бухгалтерию табеля (0504421) определяются актом учреждения в рамках формирования учетной политики учреждения

в части графика документооборота.

В представленных Министерством табели учета использования рабочего времени,

в реквизите «Вид табеля» заголовочной части формы указано, что табели «Первичные», кодовая часть «0», что применяется при первичном табели.

Представителем истца давались устные и письменные пояснения относительно того, что в период проведения контрольного мероприятия, запрашивались у Министерства табеля учета использования рабочего времени за проверяемый период, в свою очередь Министерством представлялись соответствующие табеля без внесённых изменений.

Согласно статье 153 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, в том числе работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Сотрудники Министерства в выходные и праздничные дни не привлекались

к дежурству, свою трудовую функцию не исполняли, во время дежурства находились дома, непосредственно свои прямые должностные обязанности не осуществляли, на работу

во время дежурства на дому не вызывались.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков

в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело

или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата

или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право

не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Ответчик фактически не отрицал допущенные нарушения бюджетного законодательства, контррасчет суммы ущерба им в материалы дела не представлен.

Министерство, являясь получателем средств областного бюджета, обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований - принять меры к возмещению реального ущерба.

Орган контроля действовал в рамках своих полномочий в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Ответчиком в материалы дела какие-либо доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные в акте проверки от 06.08.2024, не представлены.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, арбитражный суд, установив, что в установленный в предписании срок, а равно и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, Министерство не возместило областному бюджету причиненный ущерб в сумме 1 413 765,00 руб., считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере, сумма ущерба подлежит взысканию в доход Херсонской области.

Учитывая изложенное, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствие со статьи 102 АПК РФ, основания и порядок уплаты государственной пошлины, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации

о налогах и сборах.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Поскольку Служба финансового надзора на основании подпункта 1.1 пункта

1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина в бюджет с заинтересованного лица

не взыскивается.

Также в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ Министерство от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина в бюджет с данного лица не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 175, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Службы финансового надзора Херсонской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству образования и науки Херсонской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании ущерба, причинённого Херсонской области - удовлетворить.

Взыскать с Министерства образования и науки Херсонской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в доход Херсонской области ущерб, причиненный Херсонской области в размере 1 413 765,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца

со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает

в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Херсонской области

в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства

в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Е.Л. Медведчук