Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А60-28011/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28011/2019
14 августа 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым рассмотрел дело по заявлению акционерного общества "ГАЗПРОМ ЗАКУПКИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РесурсТехСтрой»

о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 30.04.2019 №066/01/18.1-1982019

при участии в судебном заседании:

от "ГАЗПРОМ ЗАКУПКИ": ФИО1 по доверенности от 02.04.2019,

от ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2019, ФИО3 по доверенности от 14.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 151 от 27.02.2019,

от ООО «РесурсТехСтрой» - не явились, извещены.

Акционерное общество "ГАЗПРОМ ЗАКУПКИ" и ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа от 30.04.2019 №066/01/18.1-1982019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «РесурсТехСтрой» (вх. №01-9561 от 19.04.2019) с информацией о нарушении заказчиком в лице ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ ЕКАТЕРИНБУРГ" Федерального закона № 223- ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме (с размещением информации) на 0095/19/4.3/0018649/ТГЕкатеринб/ПР/ГОС/Э/20.03.2019 Поставка песка, ПГС, щебня для нужд филиалов ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (для субъектов малого и среднего бизнеса) (извещение № 31907660125), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемым решением УФАС по Свердловской области от 30.04.2019 была признана обоснованной жалоба ООО «РесурсТехСтрой» при проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме на поставку песка, ПГС, щебня для нужд филиалов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (извещение № 31907660125).

В действиях организатора закупки в лице ПАО «Красноярскгазпром» (после переименования – АО «Газпром закупки») выявлено нарушение ст. 3.2, ч. 2 ст. 3.4 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

На основании данного решения выдано предписание № 066/01/18.1-1982019 от 30.04.2019 об обязании заказчика закупки в лице ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», организатора закупки в лице ПАО «Красноярскгазпром» аннулировать закупку путем отзыва извещения способом, которым оно было размещено.

Не согласившись с оспариваемым решением и предписанием заявители обратились в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Часть 2 ст. 3 Закона о закупках устанавливает, что Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки и устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Законодателем право выбора способа неконкурентной закупки возложено на заказчика, ограничений в выборе способа такой закупки, кроме соответствия Положению о закупке, Законом о закупках не установлено.

Рассматриваемая закупка проведена неконкурентным способом в форме маркетинговых исследований (п. 1.1.1 Документации о закупке). Порядок её проведения урегулирован главой 15 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром.

Статья 3.4 Закона о закупках регулирует «особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства».

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

При этом указанные способы конкурентных закупок отнесены законом к торгам (п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках).

Таким образом, указанная норма распространяет своё действие исключительно на проведение конкурентных закупок и устанавливает возможные формы/процедуры закупок только для конкурентных способов отбора поставщиков.

Основания, установленные законом, для распространения данных правил на неконкурентные формы закупок отсутствуют.

Часть 3.2 ст. 3 Закона о закупках закрепляет, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положением о закупках установлено, что в качестве неконкурентной формы закупок проводятся маркетинговые исследования (п. 6.2.2).

Пунктом 18.1 Положения о закупках закреплено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных настоящим Положением торгов (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) в электронной форме, а также иных способов неконкурентных закупок.

Согласно п. 6.8.9 Положения о закупках маркетинговые исследования могут проводится, если проводится закупка товаров, работ, услуг, участниками которой могут быть только субъекты малого или среднего предпринимательства.

Пункт 15.13 Положения о закупках устанавливает особенности проведения маркетинговых исследований, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. В частности, участник, являющийся субъектом малого и среднего предпринимательства, обязан декларировать свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 (далее – Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.12.2014 № 1352) , закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства можно осуществлять любым способом, предусмотренным положением о закупке заказчика.

Так, п.п. «б» п. 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.12.2014 № 1352 установлено, что «закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства».

При этом законом и указанным постановлением Правительства РФ не установлены требования к форме проведения неконкурентных закупок только среди малого и среднего предпринимательства, тем самым предоставляя право заказчику самостоятельно определить способ такой закупки. Тем самым заказчик вправе провести закупку только среди субъектов малого и среднего предпринимательства неконкурентным способом в форме маркетинговых исследований.

Поскольку оспариваемое предписание выдано на основании незаконного решения, оно также является незаконным и подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону, обстоятельствам дела и подлежат признанию недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 30.04.2019 №066/01/18.1-1982019. Обязать Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "ГАЗПРОМ ЗАКУПКИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев