Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А71-11122/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11122/2021
г. Ижевск
08 ноября 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экогород» г.Ижевск финансовых санкций в размере 9000 руб. 00 коп., без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) г. Ижевск (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экогород» г. Ижевск (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 9000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь-сентябрь 2020г.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.10.2021 подписана и 19.10.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.10.2021 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которых установлено, что страхователь в нарушение пункта 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ не представил в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь - сентябрь 2020г.

На основании материалов проверок взыскателем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхований, по результатам рассмотрения материалов проверок, управлением вынесены решения от 21.12.2020 №019S19200015675, от 21.12.2020 №019S19200015677, от 21.12.2020 №019S19200015679, от 21.12.2020 №019S19200015681, от 21.12.2020 №019S19200015690, от 21.12.2020 №019S19200015689, от 21.12.2020 №019S19200015687, от 21.12.2020 №019S19200015686, от 21.12.2020 №019S19200015683 о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страховании, выразившееся в представлении неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания финансовых санкций в размере 9000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены соответствующие требования.

Неисполнение должником в добровольном порядке вышеуказанных требований на общую сумму 9000 руб., явилось основанием для обращения управления в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной суммы финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 30.07.2021 по делу № А71-4456/2021.

Рассмотрев требования управления, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, действовавшей до 26.07.2020, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Также в силу вышеуказанного пункта в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность, либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из содержания акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015675 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 14.02.2020, в отношении 7 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за январь 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015677 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 16.03.2020, в отношении 6 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015679 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 15.04.2020, в отношении 10 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за март 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015681 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 15.04.2020, в отношении 10 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за апрель 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015690 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 02.10.2020, в отношении 13 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015689 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 15.09.2020, в отношении 13 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за август 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015687 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 10.08.2020, в отношении 13 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015686 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 06.07.2020, в отношении 12 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за июнь 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Из акта от 09.11.2020 и решения от 21.12.2020 №019S19200015683 следует, что проверка проведена на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года с типом формы «исходная», представленной должником 02.06.2020, в отношении 12 застрахованных лиц, и по форме СЗВ-М за май 2020 года с типом формы «дополняющая», представленной должником 06.11.2020, в отношении 2 застрахованных лиц.

Пенсионный фонд, расценив вышеуказанные обстоятельства как непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом застрахованном лице, сделал вывод о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.

Суд признает позицию Пенсионного фонда ошибочной в связи со следующим.

Согласно имеющимся в деле доказательствам страхователем самостоятельно были выявлены ошибки в ранее представленной отчетности и направлены в Фонд сведения по персонифицированному учету с типом «дополняющие» за спорный период.

При этом суд исходит из того, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона N 27-ФЗ и установив, что страхователем самостоятельно представлены дополнительные сведения, а первоначально представленные заявителем сведения по исходной форме за период с января по сентябрь 2020 года были приняты пенсионным органом без замечаний, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Ссылки Управления на п. 40 Инструкции № 211н судом отклоняется, поскольку абзацем 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено основание освобождения от ответственности вне зависимости от вида ошибки, которая устраняется и к которой в данном случае относится и неполнота сведений.

Суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Учитывая изложенное, требования управления удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экогород» г. Ижевск задолженности по финансовым санкциям в сумме 9000 руб. 00 коп. по требованиям от 28.01.2021 № 019S01210000915, от 28.01.2021 № 019S01210000916, от 28.01.2021 № 019S01210000917, от 28.01.2021 № 019S01210000918, от 28.01.2021 № 019S01210000919, от 28.01.2021 № 019S01210000920, от 28.01.2021 № 019S01210000921, от 28.01.2021 № 019S01210000922, от 28.01.2021 № 019S01210000923 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья О.В. Иютина