Решение от 15 января 2021 г. по делу № А71-13942/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13942/2020
15 января 2021 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания» г. Ижевск к Западно - Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) г. Пермь о признании незаконными постановления от 28.10.2020 № 06-03/302-Ю о назначении административного наказания и представления от 28.10.2020 № 06-03/208-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в присутствии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.10.2020,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Удмуртская нефтяная компания» (далее АО «УНК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее Управление, ответчик) о признании незаконными постановления от 28.10.2020 № 06-03/302-Ю о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и представления от 28.10.2020 № 06-03/208-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.151-153).

Из представленных по делу доказательств следует, что АО «УНК» включено в государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>. Юридический адрес, Общества: 426004, <...>. Основным видом деятельности Общества является добыча нефти.

АО «УНК» на основании лицензии ИЖВ 01971 НЭ (л.д. 80-85), зарегистрированной Департаментом по недропользованию по ПФО 21.11.2016 сроком действия до 31.12.2054, осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Патраковском месторождении нефти - визейский объект, расположенном в Игринском и Якшур-Бодьинском районах Удмуртской Республики.

Кроме того, АО «УНК» осуществляет разработку Патраковского месторождения нефти на основании лицензий ИЖВ 01969 НЭ от 21.11.2016 (верейские залежи), ИЖВ 01970 НЭ от 21.11.2016 (башкирские залежи), ИЖВ 01972 НЭ от21.11.201б (турнейские залежи); технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного Татарстанской нефтегазовой секцией ЦЕСР Роснедр по УВС 08.11.2019 (протокол от 08.11.2019 №548 утвержден председателем ЦКР Роснедр по УВС 11.11.2019), утвержденного генеральным директором Общества.

В ходе анализа статистической отчетности 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья», утвержденной приказом Росстата от 09.04.2013 №140, представленной АО «УНК» за 2019 год, Удмуртской природоохранной прокуратурой было установлено нарушение обществом требований пользования недрами, утвержденных техническим проектом, а именно факт того, что разработка Патраковского месторождения как по лицензии ИЖВ 01971 НЭ, так и по месторождению в целом в 2019 году осуществлялась АО «УНК» с нарушением установленных требований технического проектного документа. АО «УНК» при эксплуатации Патраковского месторождения нефти допущены отклонения фактической годовой добычи нефти по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте за 2019 год.

Следовательно, технологические показатели разработки Патраковского месторождения по данному участку недр не обеспечены, разработка Патраковского нефтяного месторождения в 2019 году осуществлялась АО «УНК» с нарушением требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проектного документа, пунктов 7 и 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01971 НЭ, выданной для разработки Патраковского нефтяного месторождения.

01.10.2020 исполняющим обязанности Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении АО «УНК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (л.д.65 (оборот) - 68).

05.10.2020 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2020 с материалами проверки направлены по подведомственности для рассмотрения в адрес Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (л.д. 65).

Установив в действиях АО «УНК» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, управлением в присутствии представителя общества и заместителя Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора вынесено постановление от 28.10.2020 № 06-03/302-Ю о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

О времени и месте рассмотрения материалов проверки общество было извещено путем направления определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.10.2020, которое получено обществом 15.10.2020 (л.д.63-64).

28.10.2020 управлением также вынесено представление № 06-03/208-2020 об обязании АО «УНК» принять меры по соблюдению условий лицензии ИЖВ 01971 НЭ и требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку Патраковского нефтяного месторождения.

Несогласие заявителя с постановлением и представлением Управления послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, указало, что разность фактических объемов годовой добычи и допустимых отклонений годовой добычи на Патраковском нефтяном месторождении составляет всего 10 %, что является незначительным, не создающим угрозы охраняемым отношениям в области управления государственной собственностью на недра. Кроме того, дебит скважин имеет свойство уменьшаться со временем по естественным причинам без вмешательства пользователя недр. Само по себе увеличение объема добытой нефти не влечет общественно опасных последствий. Напротив, добывая и реализовывая нефть в большем объеме, общество уплачивает налоги в бюджет соразмерно добытому объему углеводородного сырья, что положительно влияет на объем налоговых доходов бюджета государства. Административный орган безосновательно охарактеризовал отношение общества к событию административного правонарушения как пренебрежительное, что не подтверждено документально. Общество внимательно относится к выполнению технического проекта разработки. На момент вынесения оспариваемого постановления заявитель не считался подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Правонарушение совершено обществом впервые, в отсутствие отягчающих обстоятельств, незначительности нарушения, в отсутствие значимой угрозы охраняемым законом отношениям, следовательно, имеются основания для назначения административного штрафа в размере, менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В части оспаривании представления, заявитель указал, что представление не содержит указаний на конкретные, реальные и исполнимые меры, которые подлежат выполнению обществом. Указанные в представлении ссылки на нормативные акты не устраняют неопределенность в вопросе о том, какие именно меры следует предпринять заявителю. По мнению заявителя оспариваемые постановление и представление нарушают права и законные интересы общества, поскольку постановление возлагает на заявителя уплату административного штрафа, что негативно отразится на финансовом положении общества, а оспариваемое представление возлагает на заявителя обязанность совершить неопределенные действия, без законных к тому оснований.

Возражая против заявленных требований, Управление указало, что факт совершения заявителем административного правонарушения материалами дела подтверждается, разность фактических объемов годовой добычи и допустимых отклонений годовой добычи на Патраковском нефтяном месторождении в 10 %, не имеет значения, поскольку фактически обществом превышены допустимые Правилами разработки (±) 25%; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. С момента получения права пользования недрами на основании лицензии на общество возложены соответствующие обязанности, установленные лицензией и техническим проектом на разработку месторождения. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный законодательством порядок пользования недрами, соблюдение которого охраняется государством, и исполнение которого является обязанностью каждого лица, осуществляющего пользование недрами, а также содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Превышение объемов добычи нефти, установленных проектным документом, несет риски негативного влияния как на само месторождение нефти, привести к осложнению его разработки, так и на скважины и оборудование, используемые при добыче. Обеспечение рационального использования и охраны недр должно быть направлено на создание условий для предотвращения экологически необоснованного антропогенного воздействия на недра (увеличения объема добычи нефти сверх допустимого отклонения показателей). Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения административного дела, не установлено. Требования к оформлению и содержанию оспариваемого представления Управлением соблюдены, порядок его внесения не нарушен, представление является законным. Оспариваемые постановление и представление вынесены в соответствии с требованиями процессуальных норм, являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя не нарушают, санкция применены в пределах установленного законодательством размере.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 «2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах), определяя, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно преамбуле к Закону о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр; соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно вносить платежи за пользование недрами.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В силу требований статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аналогичные обязанности пользователя недр предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71 (далее Правила охраны недр).

Пунктом 31 Правил охраны недр, установлено, что ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утверждённой в установленном порядке проектной документации не допускается.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов экологии Российской Федерации от 14.06.2016 №356 (далее Правила №356), годовые уровни добычи нефти и (или) свободного газа, утвержденные для категории запасов А+В1 по месторождению в целом, характеризуют выполнение недропользователем обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части обеспечения соблюдения требований технических проектов (подпункт «а» пункт 5.1), уровни добычи нефти и (или) свободного газа устанавливаются в соответствии с техническим проектом, согласованным с Комиссией (пункт 5.2), допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и (или) свободного газа по месторождению углеводородов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте в соответствии с приложением к настоящим Правилам (пункт 5.5).

Согласно статье 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании лицензии ИЖВ 01971 НЭ, зарегистрированной Департаментом по недропользованию по ПФО 21.11.2016 сроком действия до 31.12.2054, АО «УНК» осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Патраковском месторождении нефти - визейский объект, расположенном в Игринском и Якшур-Бодьинском районах Удмуртской Республики.

Кроме того, АО «УНК» осуществляет разработку Патраковского месторождения нефти на основании лицензий ИЖВ 01969 НЭ от 21.11.2016 (верейские залежи), ИЖВ 01970 НЭ от 21.11.2016 (башкирские залежи), ИЖВ 01972 НЭ от21.11.201б (турнейские залежи).

Таким образом, АО «УНК» осуществляет деятельность, связанную с геологическим изучением, включающим поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых (нефти) на Патраковском месторождении нефти - визейский объект, расположенном в Игринском и Якшур-Бодьинском районах Удмуртской Республики.

В соответствии Условиями пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ИЖВ 01971 НЭ) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых (п. 7), пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п. 10).

Разработка Патраковского месторождения осуществляется на основании технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного Татарстанской нефтегазовой секцией ЦЕСР Роснедр по УВС 08.11.2019 (протокол от 08.11.2019 №548 утвержден председателем ЦКР Роснедр по УВС 11.11.2019), утвержденного генеральным директором Общества.

Административным органом установлено, что АО «УНК» при эксплуатации Патраковского месторождения нефти допущены отклонения фактической годовой добычи нефти по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте за 2019 год.

Так, проектом установлен годовой уровень добычи нефти по лицензии ИЖВ 01971 НЭ на 2019 год в объеме 51,7 тыс.тонн. Фактический объем добычи нефти за 2019 год, согласно сведений статистической отчетности 1-ЛС, составил 81,03 тыс.тонн. Соответственно, отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной в 2019 году составило 58 %, что превышает допустимое отклонение -30%, установленное в приложении к Правилам разработки месторождений углеводородного сырья.

Согласно письма ДО «УНК» отклонение по годовой добыче нефти в 2019 году обусловлено высоким дебитом скважин (проект 13 т/сут, факт 16,6 т/сут) и большим количеством действующих скважин в 2019 году (проект 12 шт., факт 14 шт).

Кроме того, годовой уровень добычи нефти на 2019 год АО «УНК» по всем лицензиям, выданным на Патраковское нефтяное месторождение (ИЖВ 01969 НЭ, ИЖВ 01970 НЭ, ИЖВ 01971 НЭ, ИЖВ 01972 НЭ) проектными документами установлен в объеме 111,14 тыс.тонн. Тогда как, фактический годовой уровень добычи нефти за 2019 год согласно статистической отчетности составил 150,58 тыс.тонн, Соответственно, отклонение фактической годовой добычи нефти по месторождению в целом от проектной в 2019 году составило 35,5 %, что также превышает допустимое отклонение уровней добычи нефти в целом по месторождению.

Таким образом, разработка Патраковского месторождения как по лицензии ИЖВ 01971 НЭ, так и по месторождению в целом в 2019 году осуществлялась АО «УНК» с нарушением установленных требований технического проектного документа.

Пунктом 5.6 раздела V «Допустимые отклонения показателей разработки месторождения» Правил разработки месторождения на недропользователя возложена обязанность по недопущению дальнейшего превышения показателей, установленных проектным документом на разработку месторождения.

АО «УНК» при пользовании недрами Патраковского нефтяного месторождения (визейские залежи) допустило нарушение п.п. 7, 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01971 НЭ, а также требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения - «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики».

Факт пользования недрами с нарушением требований пунктов 7, 10 условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01971 НЭ, требований согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения - «Дополнение к технологической схеме разработки Патраковского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, постановлением и.о. Удмуртскогоприродоохранного межрайонного прокурора советника юстиции ФИО4 овозбуждении производства об административном правонарушении от 01.10.2020,рапортом старшего помощника Удмуртского природоохранного межрайонногопрокурора младшего советника юстиции ФИО5 об обнаружениипризнаков административного правонарушения от 22.09.2020, лицензией ИЖВ01971 НЭ с приложениями, письмом АО «УНК» от 01.10.2020 М УНК-07/119 «Оразработке Патраковского нефтяного месторождения», копией федеральнойстатистической отчетности по форме № 1-ЛС за 2019 год, письмом АО «УНК» от11.08.2020 № УНК-07/102 «О предоставлении документов и информации»,иными материалами дела, заявителем по существу не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом. Вина заявителя установлена административным органом и подтверждена материалами административного дела. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя общества.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению норм права.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный законодательством Российской Федерации порядок пользования недрами, являющимся компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Превышение объемом добычи нефти, установленных проектной документацией негативно влияет как на месторождение нефти и может привести к осложнению его разработки.

АО «УНК» является крупным нефтегазодобывающим предприятием и имело возможность для своевременного финансирования выполнения необходимых организационно-технических мероприятий по соблюдению условий лицензии и требований проектного документа. При этом АО «УНК» пренебрегло обязанностями, возложенными на пользователя недр, осуществляющего добычу нефти, и не предприняло своевременно все зависящие от него меры для выполнения установленных законодательством требований при пользовании недрами Патраковского нефтяного месторождения.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность содержится в статье 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

Согласно части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), принципы справедливости и соразмерности наказания, учитывая обстоятельства принятие мер по устранению допущенных нарушений, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до половины минимального размера.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п.19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемое постановление административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В части требований заявителя об оспаривании представления от 28.10.2020 № 06-03/208-2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на вынесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

В абзаце 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности административный орган выдал обществу представление принять меры по устранению выявленных нарушений.

Основанием для выдачи оспариваемого представления явилось постановление от 28.10.2010 № 06-03/302-Ю о назначении административного наказания, которое содержит информацию о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Из содержания самого представления следует, что в его описательной и мотивировочной части подробно указаны установленные административным органом обстоятельства, которые способствуют совершению административного правонарушения, в связи с чем АО «УНК» указано на необходимость принять меры, направленные на устранение данных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Выбор способа устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является правом заявителя и не свидетельствует о неисполнимости представления.

С учетом изложенного, суд считает, что управление, вынося оспариваемое представление, действовало в рамках предоставленных ему полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям, является законным и обоснованным. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

При этом в связи с доказанностью события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, факта его совершения обществом, оспариваемого представление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Кроме того, административным органом установлено, что по состоянию на 23.11.2020 АО «УНК» отчиталось о принятии мер по исполнению требования представления от 28.10.2020 № 06¬03/208-2020, что подтверждается письмом Общества от 23.11.2020 № УНК-07/131.

Согласно упомянутому письму, обществом выполняются работы по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: запланированы работы по пересчету запасов полезных ископаемых на Патраковском нефтяном месторождении и подготовке нового технического проекта разработки месторождения на участках недр, предоставленных в пользование по лицензиям ИЖВ 01969 НЭ, ИЖВ 01970 НЭ, ИЖВ 01971 НЭ и ИЖВ 01972 НЭ; ведется работа по подготовке, согласованию и утверждению изменений (дополнений) в технический проект Патраковского месторождения нефти, также ведется работа по пересчету запасов нефти на месторождении, и работа по подготовке нового технического проекта. Пересчет запасов готов, идет его экспертиза, технический проект будет готов в апреле 2021 года, согласование ориентировочно август-сентябрь 2021 года.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Западно- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 октября 2020 года № 06-03/302-Ю о назначении административного наказания, вынесенное в отношении акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания», изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности акционерному обществу «Удмуртская нефтяная компания» за совершенное по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде административного штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина