Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А41-36750/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-36750/23
28 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

гр. ФИО2 (гр. ФИО2) и гр. ФИО3 (гр. ФИО3)

к Администрации городского округа Коломна Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области, Министерство жилищной политики Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.



УСТАНОВИЛ:

гр. ФИО2 и гр. ФИО3 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 14.06.2022г. № Р001-2750679152-59398198 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области подготовить и направить для подписания в адрес ФИО2 и ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101005:1, площадью 7 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: строительная промышленность, расположенный по адресу: <...>.

Представители заявителей в судебном заседании поддержали требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзывы не представлены.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

24.07.2018г. между гр. ФИО2, гр. ФИО3 и Администрацией городского округа Коломна Московской области заключен договор аренды земельного участка № 131/2018, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор 1 и арендатор 2 принимают в аренду земельный участок (далее – участок), находящийся в государственной собственности, общей площадью 7500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: строительная промышленность, с кадастровым номером 50:57:0101005:1, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему договору, расположенный по адресу: <...>.

Настоящий договор заключен на срок 3 года с 13.07.2018г. по 12.07.2021г. (п. 2.1 договора аренды земельного участка).

13.07.2022г. заявителями зарегистрировано право собственности на возведенный на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101005:1 объект незавершенного строительства (степень готовности 32%), проектируемое назначение: сооружение производственного назначения,. с кадастровым номером 50:57:0101005:315, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50:57:0101005:315-50/125/2022-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022г.

Заявители обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером 50:57:0101005:1, расположенный по адресу: <...>, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства (степень готовности 32%), проектируемое назначение: сооружение производственного назначения,. с кадастровым номером 50:57:0101005:315.

14.06.2022г. Администрацией городского округа Коломна Московской области принято решение № Р001-2750679152-59398198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Не согласившись с оспариваемым решением Администрации, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными . ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органов государственной власти Московской области» с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов и поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», который в соответствии с п. 1.1 регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Государственная услуга) органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, уполномоченным на предоставление Государственной услуги.

Как указывалось ранее, 24.07.2018г. между гр. ФИО2, гр. ФИО3 и Администрацией городского округа Коломна Московской области заключен договор аренды земельного участка № 131/2018, согласно п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор 1 и арендатор 2 принимают в аренду земельный участок (далее – участок), находящийся в государственной собственности, общей площадью 7500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: строительная промышленность, с кадастровым номером 50:57:0101005:1, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему договору, расположенный по адресу: <...>.

Настоящий договор заключен на срок 3 года с 13.07.2018г. по 12.07.2021г. (п. 2.1 договора аренды земельного участка).

13.07.2022г. заявителями зарегистрировано право собственности на возведенный на земельном участке с кадастровым номером 50:57:0101005:1 объект незавершенного строительства (степень готовности 32%), проектируемое назначение: сооружение производственного назначения,. с кадастровым номером 50:57:0101005:315, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50:57:0101005:315-50/125/2022-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.08.2022г.

Заявители обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 7500 кв.м., с кадастровым номером 50:57:0101005:1, расположенный по адресу: <...>, с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства (степень готовности 32%), проектируемое назначение: сооружение производственного назначения,. с кадастровым номером 50:57:0101005:315.

14.06.2022г. Администрацией городского округа Коломна Московской области принято решение № Р001-2750679152-59398198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Также из материалов дела следует, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» Администрация указывает то, что согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101005:1, данным из ЕГРН, усматривается недостижение цели предоставления земельного участка в аренду.

Между тем, обстоятельства, указанные в оспариваемом решении, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», противоречат материалам дела, поскольку, доказательства наличия на спорном земельном объекте каких-либо объектов незавершенного строительства на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в материалах дела отсутствуют, а заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду в материалы дела не представлены.

При этом суд считает необходимым отметить, что договор аренды земельного участка № 131/2018 заключен 24.07.2018г., а объект незавершенного строительства возник и право на него зарегистрировано только 13.07.2022г., т.е. договор аренды не мог быть заключен с заявителями для завершения строительства объекта.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В данном случае, 24.07.2018г. между гр. ФИО2, гр. ФИО3 и Администрацией городского округа Коломна Московской области заключен договор аренды земельного участка № 131/2018; Администрация городского округа Коломна Московской области в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды земельного участка от 24.07.2018г. № 131/2018 с требованием об изъятии вышеуказанного объекта незавершенного строительства в суд не обращалась.

Таким образом, оснований для отказа Администрацией заявителям в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось.

Данная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022г. № 308-ЭС22-3699.

Суд также обращает внимание на то, что доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из гражданского оборота либо ограничен в гражданском обороте, а также иные доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в аренду Обществу, в материалах дела отсутствуют, а заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 07.10.2022г. № Р001-2750679152-59398198 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявители в качестве способа восстановления нарушенных прав просят обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области подготовить и направить для подписания в адрес ФИО2 и ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101005:1, площадью 7 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: строительная промышленность, расположенный по адресу: <...>.

В дело представлены доказательства соблюдения заявителями условий для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Какие-либо препятствия для совершения указанных действий Администрацией не доказаны и судом не установлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

Исходя из предмета требований в федеральный бюджет, заявителями была уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Соответствующая правовая позиция содержится в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 г. № 139).

В связи с тем, что заявленные требования подлежат удовлетворению, то с заинтересованного лица в пользу ФИО2 и ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 600 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 41, 49, 51, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 14.06.2022г. № Р001-2750679152-59398198 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

3. Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области подготовить, подписать и направить в адрес ФИО2 и ФИО3 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:57:0101005:1, сроком аренды на 3 года, без проведения торгов на условиях, определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

4. Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу ФИО2 и ФИО3 государственную пошлину в размере 600 руб. 00 коп.

5. Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Лелес