Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А81-11704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11704/2022
г. Салехард
17 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе к акционерному обществу «СибурТюменьГаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от прокурора – начальник отдела прокуратуры ЯНАО ФИО2 на основании удостоверения ТО № 313385 от 10.03.2022;

от МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе (по веб-конференции) – ФИО3 по доверенности № 72-ПС-01/15052 от 26.11.2022,

от ответчика (по веб-конференции) – ФИО4 по доверенности №1 от 01.01.2023;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО5 по доверенности № 162 от 24.10.2022;

от Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа – не явились,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением (в порядке ст. 52 АПК РФ) к акционерному обществу «СибурТюменьГаз», в котором просит:

- признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны IV класса группы укрытий, общей площадью 52,4 кв. м., расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), которому присвоен инвентарный номер - ГО № НБР/149-001-88 и кадастровый номер: 89:05:030809:3897;

- признать отсутствующим право собственности на защитное сооружение гражданской обороны IV класса группы укрытий, общей площадью 52,4 кв. м., расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), которому присвоен инвентарный номер - ГО № НБР/149-001-88 и кадастровый номер: 89:05:030809:3897, зарегистрированное за АО «СибурТюменьГаз» 23.01.2013.

От ответчика и третьих лиц поступили отзывы на иск и письменные пояснения по делу.

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в судебном заседании 30.01.2023 в отсутствие своего представителя.

Суд с согласия участвующих в деле лиц перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Прокурор в процессе иск поддержал.

Представитель МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе поддержал заявленные исковые требования согласно дополнению к отзыву.

Представитель ответчика иск признал. Суд принял признание иска ответчиком (ст. 49 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

В ходе проверки, проведенной Прокуратурой города Ноябрьска по исполнению требований федерального законодательства при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, установлено, что 30.03.1990 в эксплуатацию введено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), с инвентарным номером № НБР/149-001-88.

В отношении убежища 22.11.2006 изготовлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны IV класса группы укрытий, согласно которому убежище имеет следующие технические характеристики: вместимость - 50 человек по проекту и по плану укрытия; общая площадь - 52,4 кв. м; общий объем - 157,2 куб. м; представлено отдельно стоящим зданием, имеющим один вход и один аварийный выход. Объекту присвоен кадастровый номер: 89:05:030809:3897.

Специальный статус объекта гражданской обороны для указанного убежища подтвержден заключением ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» от 05.07.2021 № 7-4-2-1228-21.

В соответствии с планом приватизации Производственного объединения «Сибнефтегазпереработка», утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом 18.05.1994, право собственности на защитное сооружение гражданской обороны с 04.12.2002 зарегистрировано за правопреемником государственного предприятия ОАО «Сибнефтегазпереработка» (номер государственной регистрации права: 89-01/12-95/2002-7).

Указанный выше план приватизации (пункт 8 раздела 2) не предусматривал передачу в собственность публично-правовых образований объектов, которые не могли быть приватизированы в силу закона.

На основании протокола собрания № 1 учредителей ОАО «Сибур-Тюмень» от 10.06.1999, решения годового общего собрания акционеров ОАО «Сибнефтегазпереработка» от 22.06.1999 право собственности на защитное сооружение гражданской обороны зарегистрировано 29.01.2003 за ОАО «Сибур-Тюмень» (номер государственной регистрации права: 89-01/12-95/2003-13).

Акт о приеме-передаче объектов основных средств в качестве оплаты взноса в уставной капитал ООО «Ноябрьский ГПК» от 02.04.2007, решение единственного участника ООО «Ноябрьский газоперерабатывающий комплекс» послужили основанием для регистрации 11.06.2007 права собственности на спорный объект за указанным предприятием.

В последующем, 27.06.2012 сооружение гражданской обороны перешло в собственность ЗАО «Ноябрьский газоперерабатывающий комплекс», а 23.01.2013 право собственности зарегистрировано за АО «СибурТюменьГаз» на основании передаточного акта по состоянию на 01.11.2012 в связи с присоединением ЗАО «Ноябрьский газоперерабатывающий комплекс» к АО «СибурТюменьГаз» (номер государственной регистрации права: 89-89-07/017/2012-226).

Из материалов дела следует, что в марте 2021 года АО «СибурТюменьГаз» направляло в адрес МЧС России пакет документов на снятие с учета ЗС ГО.

Согласно экспертному заключению ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) № 7-4-2-1228-21 на документацию для снятия с учета защитного сооружения ГО расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), с инвентарным номером № НБР/149-001-88, представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета защитного сооружения ГО.

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендовало отказать в согласовании акта о снятии с учета указанного защитного сооружения ГО.

Техническое состояние защитного сооружения гражданской обороны подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности № 0240/12 20 АО НДЦ НПФ «Русская лаборатория», проведенной в октябре 2020 года.

Согласно указанному заключению, ЗС ГО соответствует требованиям промышленной безопасности. При этом, необходимо выполнить следующие мероприятия для эксплуатации объекта: выполнить подсыпку грунта обволоки наружной поверхности сооружения на участках его размытия, а также выполнить ремонт наружной гидроизоляции сооружения в целях обеспечения надежной защиты строительных конструкций от воздействия грунтовых и атмосферных вод (в срок до 31.12.2023).

Техническое состояние ЗС ГО оценивалось также при проведении прокуратурой г. Ноябрьска проверки исполнения и соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, в период с 26.05.2022 по 20.06.2022.

По результатам проверки были выявлены нарушения, и внесено представление об устранении нарушений от 16.06.2022 № 3-34-2022/348.

Согласно представлению, выявлены следующие нарушения: вход в ЗС ГО не обозначен путем нанесения установленного знака; на стенах лестничной клетки имеются следы подтеков, свидетельствующие о нарушении гидроизоляции; не определен штат звена, создаваемого для поддержания ЗС ГО к готовности к использованию по предназначению; журнал проверки технического состояния ЗС ГО ведется неверно; отсутствуют сведения о проведении текущего и капитального ремонтов строительных конструкций.

Как указывает ответчик, изложенные в представлении требования были выполнены АО «СибурТюменьГаз», о результатах выполнения в прокуратуру г. Ноябрьска было направлено письмо № 3197/26/СТГ от 30.06.2022.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что план приватизации ПО «Сибнефтегазпереработка» от 18.05.1994 не соответствует постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». На основании чего спорное защитное сооружение гражданской обороны должно относиться исключительно к федеральной собственности и не может находиться в собственности частных лиц.

МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе с учетом уточнения своего отзыва позицию прокурора поддержало.

В отзыве на иск ответчик признает заявленные исковые требования в полном объеме.

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа в отзыве на иск сообщил о том, что судебный акт по настоящему делу права и обязанности по предмету спора не затрагивает.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

На основании пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружении, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

В данном случае спорный объект является убежищем, на которое оформлена необходимая техническая документация.

Разграничение государственной собственности осуществлялось на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1).

Как следует из материалов дела, план приватизации ПО «Сибнефтегазпереработка» утвержден 18.05.1994, то есть после вступления в законную силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно пункту 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (пункт 2.1.37) также установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам относятся убежища гражданской обороны.

В силу прямого законодательного запрета, спорное убежище бывшего государственного предприятия ПО «Сибнефтегазпереработка» приватизации не подлежало, вследствие чего не могло передаваться в собственность иным лицам.

Сделка приватизации, нарушающая установленный запрет, в соответствующей части ничтожна (ст. 168 ГК РФ, п. 65, 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Спорный объект является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Право Российской Федерации на данный объект возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации (ст. 212 ГК РФ, ст. 6 Закона № 122-ФЗ, ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Спорный объект не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.09.2016 № 1748-0 указывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Таким образом, переход права собственности на убежище в результате приватизации, как и дальнейшее внесение имущества в уставные капиталы юридических лиц, исключалось.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

С учетом вышеизложенного, требования иска о признании зарегистрированного за ответчиком права собственности на спорный объект отсутствующим и признании на него права федеральной собственности подлежат удовлетворению.

Возможность предъявления настоящего иска прокурором в защиту интересов Российской Федерации предусмотрена ст. 52 АПК РФ и обусловлена отсутствием соответствующих действий иных органов, уполномоченных на представление интересов федерального собственника.

В связи с удовлетворением иска государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика в силу ст. 110 АПК РФ с учетом правил статьи 333.40 НК РФ.

Судебный акт, принятый по настоящему делу, является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности на защитное сооружение гражданской обороны IV класса группы укрытий, общей площадью 52,4 кв. м., расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), которому присвоен кадастровый номер: 89:05:030809:3897, зарегистрированное за акционерным обществом «СибурТюменьГаз» 23.01.2013.

Признать право собственности Российской Федерации за защитное сооружение гражданской обороны IV класса группы укрытий, общей площадью 52,4 кв. м., расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Вынгапуровское месторождение (компрессорная станция), которому присвоен кадастровый номер: 89:05:030809:3897.

Взыскать с акционерного общества «СибурТюменьГаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1800 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова