Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А21-7682/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Калининград Дело № А21-7682/2019

«19» августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области

о привлечении Закрытого акционерного общества «Содружество-Соя»

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.09.2017, ФИО4 по доверенности от 08.04.2019.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Содружество-Соя», ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...> (далее – Общество) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления на требованиях настаивал.

Представитель Общества просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие события вменяемого правонарушения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 11.04.2019 № 320 проведена внеплановая документарная проверка Общества по соблюдению законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, в ходе которой установлено, что 07.12.2017 между АО «ФИО5.» (Люксембург, поставщик) и Обществом (покупатель) заключен договор № SS/1217-SOV-IMP на поставку партиями товара, поименованного в спецификациях, который должен соответствовать стандартам качества и требованиям, применимым в отношении качества продукции подобного рода в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со спецификацией от 05.02.2019 к названному договору поставщик поставил покупателю бобы соевые для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - AMEROPA ZITNI TERMINAL D.O.O. VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе «UBC SAGUNTO» в трюмах 1,2,3,5, получатель - ООО «БАЛТСЕРВИС» (согласно товаросопроводительным документам) для ЗАО «СОДРУЖЕСТВО-СОЯ».

В представленном комплекте товаросопроводительных документов на данную партию товара отсутствовала декларация о соответствии.

Согласно информации Калининградской областной таможни от 02.04.2019 № 26-13/06716 Общество являлось декларантом при таможенном оформлении указанной партии бобов соевых для промышленной переработки. Заявленная таможенная процедура - 7800000 «Свободная таможенная зона».

В ходе проверки Управлением установлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Так, установлено, что указанная партия бобов соевых для промышленной переработки, урожай 2018 года, масса партии 21150 тонн, происхождение - Хорватия, отправитель - ZITNI TERMINAL D.O.O. VRANJC/CROATIA, поступившей 19.02.2019 на теплоходе «UBC SAGUNTO», не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874, по показателю токсичные элементы – кадмий: в пробе обнаружено 0,15 мг/кг при норме не более 0,1 мг/кг, что подтверждается протоколом испытания от 14.03.2019 № 4283 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

Выявленные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 17.05.2019 № 07/81 и в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 07/129/2019 от 05.06.2019 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье.

Суд признал требования Управления подлежащими отклонению, исходя из следующего.

В силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При этом в п. 1 ст. 1 Регламента указано на то, что настоящий технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

В соответствии с п. 1 ст. 4 TP ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2,3 к Техническому регламенту.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 под выпуском в обращение зерна понимается - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Таким образом, названный Регламент подлежит применению, если изготовитель или импортер продали или иным способом передали на территории Таможенного союза зерно, используемое для пищевых и кормовых целей, какому-либо третьему лицу.

В нормативно-правовых актах Таможенного союза под выпуском в обращение зерна понимается момент (оферта), начиная с которой продукция предназначается импортером для продажи или передачи иным способам потребителям на территории государств - членов таможенного союза.

Между тем, доказательства того, что товар ввозился с целью выпуска в свободное обращение, материалы административного дела не содержат.

Напротив, как следует из спецификации от 05.02.2019, поставщик поставил покупателю бобы соевые в качестве сырья для промышленной переработки без выпуска его в обращение.

В статье 2 TP ТС 015/2011 понятие «обработка зерна» определено как очистка и (или) сушка, и (или) обеззараживание зерна с целью обеспечения его безопасности. Обработка зерна для каких-либо других целей, например, для получения продукта переработки зерна, не входит в область применения TP ТС 015/2011.

Следовательно, TP ТС 015/2011 не распространяется на зерно, которое направляется на промышленную переработку, что также подтверждается письмом Евразийской Экономической комиссии от 22.03.2018 г.

Довод Общества о том, что бобы соевые, ввезенные им на территорию Российской Федерации, предназначалась исключительно для промышленной переработки в непищевых целях, Управлением не опровергнут. В подтверждение указанного довода в материалах административного дела имеется фитосанитарный сертификат страны производителя (Хорватия) с переводом на русский язык, из которого следует, что продукция предназначена для промышленной переработки.

Поскольку TP ТС «О безопасности зерна» 015/2011 распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Союза, используемое для кормовых и пищевых целей, и не распространяется на продукты переработки зерна (п.1 ст. 1 TP ТС 015/2011), суд признал, что указание в качестве объективной стороны нарушения, вмененного Обществу, на несоблюдение им требований TP ТС 015/2011, является неверной квалификацией.

Областью регулирования Технического регламента является готовый продукт, полученный из импортного сырья, в случае его выпуска в обращение. Если товар не выпускается в обращение на территории Таможенного союза, то он не подлежит проверки на предмет соответствия Техническим регламентам.

Данный вывод прямо вытекает из актов ЕАЭС, регламентирующих вопросы технического регулирования.

Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о порядке ввоза на Таможенную территорию Таможенного Союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного Союза (Приложение к Решению Коллегии ЕЭК от 25.12.12 № 294), предоставление декларации о соответствии продукции не требуется, в т.ч. в случае ввоза продукции (товара) в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, производимой на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру.

Таким образом, суд соглашается с доводами Общества о том, что сырье (соевые бобы), ввезенные на территорию Таможенного союза для промышленной переработки и получения из него готовой продукции, не является предметом регулирования TP ТС 015/2011.

Объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Как указано выше, партия бобов соевых предназначалась для промышленной переработки, на что указано самим Управлением в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2019.

Доказательств того, что соевые бобы предназначались для употребления в пищевых целях, Управлением не представлено.

Таким образом, ввезенный товар не относится к пищевой продукции и на него не распространяются требования указанного Технического регламента.

Объектом правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, являются бобы соевые для промышленной переработки. Однако в протоколе испытаний от 14.03.2019 № 4283, послужившим основанием для составления протокола об административном правонарушении, указан иной продукт исследования – соя на пищевые цели.

Данное противоречие Управлением не устранено ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд признал обоснованными доводы Общества о том, что оно не является субъектом правонарушения, поскольку не является изготовителем продукции, продавцом либо лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава инкриминируемого ему правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Россельхознадзора по Калининградской области о привлечении Закрытого акционерного общества «Содружество-Соя» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева