Решение от 24 ноября 2021 г. по делу № А41-57405/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-57405/21
24 ноября 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Семёновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Терра Нова" (143180, Область Московская, Город Одинцово, <...>, Офис 213А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2004, ИНН: <***>, адрес представителя: 127055, <...>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407 <...> , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительного комплекса Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2012, ИНН: <***>), ООО"Сити Эстейт" (143180, Россия, Московская обл., Одинцовский г.о., <...>, этаж 1, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2007, ИНН: <***>)

о признании действий по продлению срока разрешения на строительство от 30.10.2015 года № RU50-45-2527-2015 незаконными, об обязании аннулировать продление срока разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:49:0010106:0017, 50:49:0010106:0102, 50:49:0010106:0002, 50:49:0010106:40, 50:49:0010106:26, 50:49:0010106:6,

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Терра Нова" (далее – заявитель, ООО "Терра Нова") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Министерство) с требованием о признании действий по продлению срока разрешения на строительство от 30.10.2015 года №RU50-45-2527-2015 незаконными, об обязании аннулировать продление срока разрешения на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 50:49:0010106:0017, 50:49:0010106:0102, 50:49:0010106:0002, 50:49:0010106:40, 50:49:0010106:26, 50:49:0010106:6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, ООО"Сити Эстейт".


В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на отсутствие предмета спора, в связи с изданием Распоряжения от 11.11.2021 № Р20/19.

ООО "Терра Нова" не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

03.09.2013 года между ООО «Терра Нова» (Арендодатель) и ООО «Сити Эстейт» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка с правом на выкуп, предметом которого являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010106:0017, 50:49:0010106:0102, 50:49:0010106:0002, 50:49:0010106:40, 50:49:0010106:255, 50:49:0010106:26, 50:49:0010106:6, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения многоквартирной жилой застройки с элементами торговли» (далее - Договор аренды).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора аренды, срок аренды установлен до 16.01.2017 года. По окончании срока, на который был заключен Договор аренды, его действие было возобновлено на неопределенный срок по правилам, предусмотренным статьями 610, 621 Гражданского кодекса РФ.

03.04.2017 года ООО «Терра Нова» направило в адрес ООО «Сити Эстейт» уведомление от 27.03.2017 года о прекращении договора аренды земельного участка, в котором просило третье лицо в течение 5 дней по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления произвести возврат земельных участков.

05.10.2017 года заявитель обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации расторжения договора аренды, в связи с отказом от него в одностороннем порядке.

Управление Росреестра по МО отказало в государственной регистрации расторжения договора аренды, о чем направило в адрес заявителя уведомление об отказе в государственной регистрации от 18.01.2018 г. № 50/049/009/2017-776. Полагая, что уведомление об отказе в государственной регистрации нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Терра Лова» обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.06.2018 года по делу №А41-24627/18 на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность по регистрации расторжения Договора аренды земельного участка с правом на выкуп от 03.09.13г., предметом которого являлись земельные участки с кадастровыми номерами 50:49:0010106:0017, 50:49:0010106:0102 50:49:0010106:0002. 50:49:0010106:40, 50:49:0010106:255, 50:49:0010106:26 50:49:0010106:6. Управлением Росреестра МО решение суда исполнено.

В ходе рассмотрения указанного дела было установлено, что Разрешение на строительство от 30.10.2015 года № RU50-45-2527-2015, на основании которого ООО «Сити Эстейт» имело право осуществлять строительство, было признано недействительным и отозвано Министерством строительного комплекса Московской области на основании распоряжения от 26.05.2016 года № 159. Указанное распоряжение не оспорено, не признано в установленном законом порядке недействительным.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ООО «Терра Нова» указало, что обществу стало известно о продлении ООО «Сити Эстейт» срока разрешения на строительство от 30.10.2015 № RU5050-45-2527-2015.

02 марта 2021 года в адрес Министерства строительного комплекса Московской области направлен адвокатский запрос о предоставлении разъяснений об обстоятельствах продления срока разрешения на строительство ООО «Сити Эстейт». 15 марта 2021 года указанный запрос переправлен в Министерство жилищной политики МО.

19 мая 2021 года заявителем получен ответ от Министерства жилищной политики МО, датированный 24 марта 2021 года, согласно которому документы на продление срока разрешения на строительство были выданы ООО «Сити Эстейт» Министерством жилищной политики МО в связи с тем, что ему, как правопреемнику Министерства строительного комплекса Московской области, не были переданы документы об отзыве разрешения на строительство.

17 июня 2021 года на имя Министра жилищной политики Московской области направлено требование об аннулировании продления срока разрешения па строительство.

Заявитель указал, что по состоянию на 27 июля 2021 года ответ на указанное требование не получен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 1, ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ; разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и абз. 7 п. 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов Московской области с 07.11.2018 осуществляется Министерством жилищной политики Московской области.

Согласно п. 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - «Центр Содействия Строительству», в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно п. 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 688/35 (далее - Положение о Министерстве), предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство жилищной политики Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распоряжением Министерства от 11.11.2021 № 20/19 признано недействительным внесение изменений в разрешение на строительство от 30.10.2015 № RU50-45-2527-2015 в части продления срока действия до 28.02.2021 по заявлению ООО «Сити Эстейт» от 06.07.2020 № Р001-4540508625-36145844.

Ходатайств процессуального характера ООО "Терра Нова" не заявлено.

Поскольку на дату вынесения решения отсутствует предмет спора, в связи с изданием Министерством соответствующего Распоряжения, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В настоящем случае заявитель обратился в суд 27.07.2021, то есть по истечении трехмесячного срока на обжалование действий Министерства, о которых заявителю стало известно не позднее 02.03.2021 (дата направления запроса о предоставлении разъяснений об обстоятельствах продления срока разрешения на строительство ООО «Сити Эстейт»).

Заявитель не обращался с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Судом при рассмотрении дела не было установлено оснований для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат отклонению, поскольку им был пропущен трехмесячный срок на обжалование действий Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Терра Нова" из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №85 от 11.08.2021.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Семёнова