Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А21-12900/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-12900/2019
город Калининград
04 декабря 2019 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления от 30.08.2019г. № 637/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 562/2019 в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области, заменив наказание на предупреждение




без вызова сторон



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный квартал» (ОГРН <***>, далее – Общество, заявитель, ООО «УК «Уютный квартал») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ОГРН <***>, (далее – Министерство, административный орган) от 30.08.2019г. № 637/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 562/2019 в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области (далее- ККоАП), заменив наказание на предупреждение.

Определением суда от 01 октября 2019г. данное исковое заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от административного органа поступил отзыв, в котором он требования Общества не признает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, с доводами заявителя не согласен.

26 ноября 2019года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении требований ООО «УК «Уютный квартал».

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В указанный процессуальным законодательством срок Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, в рамках мониторинга улиц города Калининграда Министерством было установлено, что в период времени с 14ч. 42 мин. 25.06.2019г. по 13 ч. 54 мин. 09.07.2019г. на территории в районе места для сбора ТКО, расположенной на придомовой территории в районе дома № 116 по ул. К.Маркса в г. Калининграде обнаружены однородные строительные, бытовые и иные отходы, в том числе крупногабаритные, в связи с чем юридическое лицо - ООО «УК «Уютный квартал» в нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственным лицом за осуществление работ по уборке территории места сбора ТКО по указанному выше адресу не обеспечило надлежащее санитарное состояние места сбора твердых коммунальных отходов (периодичность проведения работ по уборке не выполняется), чем нарушило требования п.п. 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 4.2, 4.2.1, 4.10 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года (далее -Правила), то есть, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области.

По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление от 30.08.2019г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 637/2019 от 19.07.2019г., в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.


Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 73 ККоАП нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.7.11 Правил № 161 к объектам, в отношении которых осуществляется деятельность по благоустройству, отнесены малые архитектурные формы: коммунально-бытовое и техническое оборудование (контейнеры для сбора бытового мусора, урны), а также места, оборудование и сооружения, предназначенные для санитарного содержания территории, в том числе оборудование и сооружения для сбора и вывоза мусора, отходов производства и потребления (пункт 2.7.16 Правил).

В силу пункта 2.18 названных Правил контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения ТКО с установкой необходимого количества контейнеров.

Место сбора твердых коммунальных отходов определяется в соответствии с Генеральной схемой очистки городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 29.07.2013 № 1084.

Согласно пункту 4.2.1 Правил № 161 юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе, путем заключения договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО с организациями, управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, являющимися пользователями контейнерной площадки; с перевозчиком ТКО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Абзацем 2 пункта 4.2.2 Правил предусмотрено, что если в одном здании, строении, сооружении или на одной территории располагаются несколько собственников (правообладателей), ответственность за организацию сбора и вывоза ТКО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или земельного участка, либо на правообладателя, если это определено соглашением сторон.

Согласно ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 458 - ФЗ), в регионах Российской Федерации с 01.01.2019 действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами: вывоз мусора становится коммунальной услугой, которую исполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, правила которых закреплены в Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - ПП РФ № 1156).

В соответствии с п. 13 ПП РФ № 1156, обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несет управляющая компания.

Согласно разделу ЕГРЮЛ «Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)» основным видом деятельности ООО «УК «Уютный квартал» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок, в соответствии с п. 4.2.1. Правил несет пользователь.

Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома, несет управляющая компания, в данном случае- ООО «УК «Уютный квартал».

Из материалов дела усматривается, что Общество, являясь компанией, в управлении которой находятся дома 100-118а по ул. К.Маркса, приняло на себя обязательство исполнять обязанности, предусмотренные Правилами благоустройства.

Согласно п. 3.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, кроме всего прочего, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

С учетом вышеизложенных правовых норм и обстоятельств дела суд признал, что в действиях Общества имеется событие вменяемого административного правонарушения, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019г. № 637 и фототаблицами к протоколу.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявитель неоднократно пытался решить вопрос вывоза мусора, обращаясь непосредственно к перевозчику бытовых отходов - ООО «БЛЕСК» (далее- перевозчик), а также и в иные инстанции, дабы воздействовать на не выполняющего свои функции перевозчика (письма от 31.03.2019г., 11.05.2019г., 16.05.2019г., 17.05.2019г., 11.06.2019г., 20.06.2019г.).

В рассматриваемом случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство Общества, применить статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Общество относится к микропредприятиям, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 10.09.2017г.

Рассматриваемое административное правонарушение совершено Обществом впервые (иное Министерством не доказано), кроме того учитываются вышеуказанные доводы Общества (документально подтвержденные), связанные с принятием им необходимых мер для недопущения правонарушения,

С учетом вышеприведенных норм права, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, отсутствие доказательств наступления каких-либо вредных последствий деяния, суд пришел к выводу о том, что заявление ООО «УК «Уютный квартал» подлежит удовлетворению, а постановление Министерства подлежит изменению в части вида административного наказания, то есть за допущенное административное правонарушение суд заменяет Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, а не экономическое подавление субъекта малого предпринимательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:


Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный квартал» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Изменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>) № 637/2019 от 30.08.2019 г. в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный квартал» (ОГРН <***>) административного наказания, предусмотренного абз. 2 ч. 1 статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и заменить его на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.



Судья И.С.Сергеева