Решение от 21 января 2022 г. по делу № А45-24448/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24448/2021
г. Новосибирск
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрев дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет», г. Новосибирск

к администрации города Куйбышева Новосибирской области, г. Куйбышев

третье лицо: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании права собственности РФ и права оперативного управления на объект незавершенного строительства - общежитие на 360 мест, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:012903:1 по адресу: <...>


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности №44 от 02.08.2021, диплом №ВБА0466594 от 01.07.2008, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО2, по доверенности №54-ОГ/64 от 15.04.2021, диплом №105408 0016580 от 13.07.2020, удостоверение №0249 от 01.03.2021,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет» (далее – ФГБОУ ВО «НГПУ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации города Куйбышева Новосибирской области о признании права собственности и права оперативного управления на объект незавершенного строительства (общежитие на 360 мест), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:012903:1 по адресу: <...>.

Представитель истца в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о невозможности рассмотрения дела в свое отсутствие не заявил, в отзыве указал на отсутствие возражений по предъявленным истцом требованиям, что не препятствует рассмотрению дела по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал предъявленные по делу требования, подтвердив наличие обстоятельств, на которые ссылается истец в исковом заявлении.

Рассмотрев материалы искового заявления, проверив в порядке ст. 71 АПК РФ обстоятельства спора и доказательства, представленные по делу, арбитражный суд находит предъявленные ФГБОУ ВО «НГПУ», подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Обращение истца в арбитражный суд обусловлено следующим.

03.05.1990 Новосибирский областной Совет народных депутатов исполнительный комитет решил открыть филиал Новосибирского государственного педагогического института в городе Куйбышев, в связи, с чем начать строительство нового общежития для филиала педагогического института.

27.08.1992 Отделом по делам строительства и архитектуры Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля г. Куйбышев было выдано разрешение на строительство общежития пединститута на 360 мест.

С мая 1998 года строительство общежития Куйбышевского филиала НГПУ не ведется, в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета.

Согласно акту освидетельствования строительства общежития от 27.04.2000, общежитие состоит из двух пятиэтажных кирпичных блоков, соединенной одноэтажной кирпичной вставкой.

Выполнено: 1 блок:

- свайное поле-100%,

- фундаменты-100%,

- кирпичная кладка 1-го этажа выполнена под перемычки (наружные? и внутренние стены и кирпичные перегородки).

Право на пользование землей закреплено Постановлением муниципального образования города Куйбышева Новосибирской области №175 от 19.02.2003, на основании которого было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.12.2010:

Субъект права: ФГБОУ ВО «НГПУ»;

Вид права: постоянное (бессрочное) пользование;

Кадастровый номер: 54:34:012903:1;

Объект права: земельный участок. Категория земель: земли населенных пунктов - под строительство общежития на 360 мест. Площадь: 1000 кв. м.;

О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.12.2010 сделана запись регистрации №54-54-15/044/2010-331.

В соответствии с планом объекта ГБУ НСО «ЦКЩ и БТИ» от 04.06.2019, вышеуказанное общежитие считается объектом незавершенного строительства общей площадью 687,9 кв. м.

05.09.2019 для дальнейшей регистрации права собственности на объект незавершенного строительства истец обратился в администрацию города Куйбышева Новосибирской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство общежития на 360 мест, расположенного в границах земельного участка по адресу: <...>.

Однако в ответе на обращение университета, администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области сообщила о том, что не является правопреемником исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов, выдавшего предоставленное истцом разрешение на строительство, в следствии чего не обладает юридическим правом на продление данного разрешения.

Согласно техническому заключению ООО «Проект-Комплекс» о состоянии конструкций и соответствии строительным, пожарным, градостроительным нормам незавершенного строительством общежития на 360 мест, расположенного в границах земельного участка по адресу: <...> с определением процента готовности спорный объект находится в работоспособном состоянии, обеспечивающем безопасную работу и несущую способность, за исключением кирпичной кладки стен и перегородок, которые находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Общий процент готовности незавершённого строительством общежития составляет 12,8%. Процент готовности определен по сборнику №28 «Укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных, коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания», отдел I, таблица 30А. Расположение незавершённого строительством общежития на земельном участке, относительно строений на соседних участках соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Технические требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Размещение незавершённого строительством общежития на земельном участке, относительно границ участка соответствует требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

На основании справки ООО «Проект-Комплекс» от 10.06.2021 объект незавершенного строительства расположен по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Во время строительства объекта незавершенного строительства истец приобретал и доставлял строительные материалы самостоятельно, что подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов №С210729 от 02.08.2021.

Согласно отчета об оценке объекта оценки №1865-1 ООО «Сибирский центр экономического анализа» от 02.08.2021, итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки (объекта незавершенного строительства - общежития на 360 мест, расположенного по адресу: <...>), по состоянию 02.08.2021 составляет 822 000 рублей, в том числе НДС 137 000 рублей.

На основании Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.0.8.2021 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об спорном объекте незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. ст. 93, 94, 95 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) формами собственности являлись социалистическая, в том числе, государственная, и личная. Земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства. К социалистической собственности также относится колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Поскольку спорный объект незавершенного строительства не относился к колхозно-кооперативной собственности, а также собственности профсоюзных и иных общественных организаций (сведений о таком отнесении не имеется), то являлся государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы наделены полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432).

Таким образом, из содержания приведенных выше положений следует, что имущество ФГБОУ ВО «НГПУ» является собственностью Российской Федерации и полномочия собственника по управлению и распоряжению данным имуществом осуществляет Министерство Просвещения Российской Федерации (учредитель ФГБОУ ВО «НГПУ»).

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объекты незавершенного строительства, то есть объекты, строительство которых не завершено, отнесены к объектам капитального строительства наряду с зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Важно отметить, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Данная правовая позиция была высказана в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п. 38).

Кроме того, Верховным Судом РФ в вышеуказанном Постановлении также было разъяснено, что по смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в отзыве на иск также не возражает против удовлетворения исковых требований, с исковыми требованиями согласилась.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в НСО согласно с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает их подлежащими удовлетворению.

В собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании НГПУ находится земельный участок с кадастровым номером 54:34:012903:1, общей площадью 10 000 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство общежития на 360 мест, расположенный по адресу: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> право собственности и право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированы в установленном порядке.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства со следующими характеристиками: -год постройки 1992; - площадь 687,9 кв.м.; -этажность 1 подземный, 1 надземный.

Характеристики спорного объекта приведены в прилагаемых техническом плане и плане объекта ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» от 04.06.2019, техническом заключении. Объект, согласно техническому заключению ООО «Проект-Комплекс», соответствует противопожарным и градостроительным нормам.

Однако в отношении указанного объекта в настоящее время отсутствует разрешение на строительство, в продлении ранее выданного разрешения администрацией г. Куйбышева отказано.

Отсутствие разрешения на строительство, не позволяет завершить постройку спорного объекта и получить разрешение на ввод его в эксплуатацию, и, как следствие, не позволяет в досудебном порядке осуществить государственную регистрацию прав.

Таким образом, правопритязания третьих лиц на спорные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Поскольку спорный объект не относился к колхозно-кооперативной собственности, а также собственности профсоюзных и иных общественных организаций (сведений о таком отнесении не имеется), то являлось государственной собственностью.

В целях разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность принято Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1, согласно которому были определены перечни имущества, относящиеся к федеральной, субъектной или муниципальной собственности. Однако, в соответствии с п.3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Кроме того, спорный объект находится на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности; возведен в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и градостроительными нормами, распространяющимися на данный земельный участок, что подтверждается имеющимся экспертным заключением.

Действующий ЗК РФ предусматривает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно ~ связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).

Таким образом, земельный участок, на котором расположен спорный объект, из государственной собственности никогда не выбывал, сведений о приобретении права собственности на сам объект иными лицами не имеется, каких-либо правопритязаний на спорный объект ни от кого не поступало.

Введенный в действие с 2001 года принцип единства судьбы зданий и земельных участков на сегодняшний день также предполагает отнесение спорного объекта к федеральной собственности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, которое утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №63 от 05.03.2009г.

Согласно п. 4.1. Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Новосибирской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области.

Согласно п. 4.2. Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п. 5.3. Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Удовлетворение требования истца будет являться основанием для регистрации права собственности Российской Федерации и оперативного управления.

Принимая во внимание все обстоятельства по делу, выбранный истцом способ защиты, а также определенный им ответчик и третье лицо, полагаем, что имеются все правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

Учитывая, что предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления, требование истца о признании права федеральной собственности и права оперативного управления являются законными и обоснованными.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Кроме того, предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения.

В соответствии со ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.ст.93, 94, 95 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) в период возведения спорного объекта формами собственности являлись социалистическая, в том числе, государственная, и личная. Земля, ее недра, воды и леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Государству принадлежали основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства. К социалистической собственности также относилась колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Ввиду того, что спорное здание не относилось к колхозно-кооперативной собственности, а также собственности профсоюзных и иных общественных организаций (сведений о таком отнесении не имеется), следовательно, оно являлось государственной собственностью.

Таким образом, по делу усматриваются все условия, предусмотренные ст.222 ГК РФ, необходимые для легализации объекта «общежитие» в судебном порядке.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Выбор ответчика обусловлен тем, что согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Кроме того, согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, следовательно, принимаемое решение может затронуть права только соответствующего органа местного самоуправления как лица, уполномоченного на разработку местных нормативов строительства объектов недвижимого имущества и контроль за соответствие им, что и обуславливает выбор его в качестве ответчика.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 2 ст. 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в - хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Кроме того, предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права федерального учреждения.

Анализ имеющихся по настоящему делу обстоятельств позволяет суду прийти к выводу о том, что истцом приведено достаточно оснований, предусмотренных ст. ст. 12, 218, 222 ГК РФ, для признания за Российской Федерацией права собственности и права оперативного управления за ФГБОУ ВО «НГПУ» на спорный объект недвижимого имущества, учитывая, что признание права собственности на спорные объекты недвижимости устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства – общежитие на 360 мест, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:012903:1 по адресу: <...>.

Признать за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) право оперативного управления на объект незавершенного строительства – общежитие на 360 мест, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 54:34:012903:1 по адресу: <...>.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный педагогический университет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Лузарева