Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А13-10721/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10721/2021
город Вологда
19 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Вологодского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными постановлений судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Смирновой Виктории Александровны от 18.04.2018 №35045/18/46685 об окончании исполнительного производства, временного исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Кирилловской Анастасии Андреевны от 06.07.2021, обязании возобновить исполнительное производство №18724/16/35045-ИП, с участием должника по исполнительному производству Колтуновой Елены Геннадьевны, соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области,

при участии от заявителя Зернова С.В. по доверенности от 10.08.2021,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Вологодское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными постановлений судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Смирновой Виктории Александровны (далее – судебный пристав-исполнитель Смирнова В.А.) от 18.04.2018 №35045/18/46685 об окончании исполнительного производства, временного исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Кирилловской Анастасии Андреевны (далее – старший судебный пристав Кирилловская А.А.) от 06.07.2021, обязании возобновить исполнительное производство №18724/16/35045-ИП.

Определением суда от 16 сентября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее - Управление).

Определением суда от 28 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области (далее – инспекция № 7).

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили. В письменном ходатайстве инспекция № 7 просила рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на незаконность вынесения постановления об окончании исполнительного производства № 18724/16/35045-ИП, поскольку требования исполнительного документа исполнены не в пользу взыскателя, а иного лица - инспекции № 7.

Старший судебный пристав Кирилловская А.А. в отзыве на заявление указала, что исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. Кроме того, постановление об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя в течении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, однако данный срок взыскателем нарушен. Следовательно, оспариваемые постановления являются законными и соответствующими Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон №229-ФЗ).

Управление в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, указало, что заявителем пропущен срок на обжалование постановлений, также от инспекции № 7 сведений о том, что денежные средства перечислены в ее адрес ошибочно, не поступало. Кроме того, фонд в ходе исполнительного производства не лишен было права знакомиться с материалами исполнительного производства, направлять запросы, в том числе о ходе производства, вместе с тем, таких заявлений от фонда в адрес судебного пристава-исполнителя не поступало. Поскольку в рамках исполнительного производства при взыскании основного долга, сумма, взыскиваемая с должника, не может превышать сумму, указанную в исполнительном документе, возобновление исполнительного производства, по мнению Управления, будет нарушать права должника, поскольку взыскание с него задолженности в двойном размере является нарушением действующего законодательства.

Инспекция № 7 в пояснениях от 10.11.2021 указала, что платеж пени в сумме 289 руб. 61 коп. по платежному поручению от 20.04.2018 № 413666 учтен налоговым органом по следующим реквизитам: КБК 18210202103082011160 (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, вид платежа - пени), ОКТМО 19646101.

Исследовав материалы дела, заслушав судебного пристава – исполнителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа – постановления фонда от 31.10.2016 № 802 судебным приставом-исполнителем Смирновой В.А. 01.12.2016 возбуждено исполнительное производство №18724/16/35045-ИП на взыскание с Колтуновой Елены Геннадьевны в пользу фонда задолженности (страховых взносов) в сумме 1816 руб. 60 коп.

Постановлением от 18.04.2018 исполнительное производство №18724/16/35045-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 13.04.2018 № 31604, 20.04.2018 № 413666.

В дальнейшем от заявителя в адрес Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее – ОСП по Тотемскому району) поступила жалоба на постановление об окончании исполнительного производства № 18724/16/35045-ИП, поскольку задолженность ошибочно перечислена не в адрес взыскателя, а инспекции № 7, в удовлетворении которой было отказано в ответе на заявление от 17.05.2021.

Постановлением от 06.07.2021, вынесенным старшим судебным приставом Кирилловской А.А., жалоба фонда на постановление об окончание исполнительного производства от 18.04.2018 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением от 18.04.2018 об окончании исполнительного производства № 18724/16/35045-ИП и от 06.07.2021 об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, фонд обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Иное установлено статьей 122 Закона № 229-ФЗ, согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления, совершения действия, установления факта его бездействия. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий, бездействии.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении заявителем срока обращения в суд следует установить, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов вследствие принятия судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Как указывает заявитель, фактически об окончании исполнительного производства ему стало известно 17.03.2021, постановление об окончании исполнительного производства было обжаловано в порядке подчиненности, в связи с отказом в ее удовлетворении соответствующая жалоба была подана в Управление. В результате рассмотрения жалобы было вынесено постановление от 06.07.2021, которое получено фондом 29.07.2021, в связи с чем, заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд. Заинтересованные лица документального подтверждения вручения или направления оспариваемых постановлений в материалы дела не представили.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

АПК РФ не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

Как установлено судом, заявитель 29.03.2021 обратился к начальнику ОСП по Тотемского района с заявлением об отмене постановления об окончании исполнительного производства и его возобновлении. В дальнейшем фонд обжаловал отказы в удовлетворении жалобы в порядке подчиненности и в Управление, то есть предпринимал меры для внесудебного урегулирования спора.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем названного срока, суд считает, что причины пропуска, приведенные заявителем, являются уважительными, в связи с чем, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановлений подлежит удовлетворению.

Статьей 2 Закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (часть 9 статьи 47 Закона № 229-ФЗ).

Как указано в письме о предоставлении информации от 11.06.2021, с 2017 года администратором страховых взносов является налоговый орган, поэтому в рамках исполнительного производства № 18724/16/35045 в отношении Колтуновой Е.Г. денежные средства в размере 289 руб. 61 коп. по платежному поручению от 20.04.2018 № 413666 перечислены в инспекцию № 7.

До 01.01.2017 согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

С 01.01.2017 Федеральный закон № 212-ФЗ утратил силу (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 250-ФЗ), полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование переданы налоговым органам.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федеральный закон № 250-ФЗ) передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки и пеней по страховым взносам, образовавшихся на 01.01.2017, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Как следует из Федерального закона № 250-ФЗ, Закон № 125-ФЗ не признан утратившим силу, внесены отдельные изменения в статьи указанного закона.

Кроме того, согласно статьей 20 Федерального закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) – организации (индивидуального предпринимателя) от 31.10.2016 № 820 недоимка и пени в сумме 289 руб. 61 коп. подлежат взысканию в Фонд социального страхования Российской Федерации по следующим реквизитам: р/с 40101810700000010002 в Отделение г. Вологда, БИК 041909001, получатель УФК по Вологодской области (ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации), КБК 39310202050072100160, ОКТМО 19701000, в соответствии со статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ).

Страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве является Фонд социального страхования Российской Федерации, страховые взносы, в свою очередь, являются обязательными платежами по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику (абзацы 8, 12 статьи 3 Закона № 125-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях) (пункт 1 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 26.7 Закона № 125-ФЗ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 настоящего Федерального закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в силу Закона № 125-ФЗ полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя (должника) от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний фондом инспекции № 7 переданы не были.

Следовательно, перечисление судебным приставом суммы пеней инспекции № 7 по КБК 18210202103082011160 как страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, тогда как пени взысканы с должника за не уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является незаконным.

На основании изложенного, требования фонда подлежат удовлетворению, а постановления судебного пристава-исполнителя Смирновой В.А. от 18.04.2018 №35045/18/46685 об окончании исполнительного производства №18724/16/35045-ИП, старшего судебного пристава Кирилловской А.А. от 06.07.2021, признанию незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом полномочий судебных приставов-исполнителей суд считает достаточным обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фонда.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Смирновой Виктории Александровны от 18.04.2018 №35045/18/46685 об окончании исполнительного производства, временного исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Кирилловской Анастасии Андреевны от 06.07.2021.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Смирнову Викторию Александровну, временного исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Тотемскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Кирилловскую Анастасию Андреевну устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного учреждения - Вологодского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Шестакова