Постановление от 8 сентября 2024 г. по делу № А73-1520/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4216/2024
09 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Волковой М.О., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «С-1»: Хворост Ю.Е., представитель по доверенности от 15.07.2024;

от Администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности №1.1-29-56 от 03.06.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «С-1»

на решение от 20.06.2024

по делу № А73-1520/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «С-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, помещ. IV(10))

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании договора действующим,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «С-1» (далее – ООО «С-1», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация, ответчик) о признании действующим договора от 21.01.2008 № 5 о развитии застроенной территории в границах ул. Краснореченской – ул. Радищева – ул. П.Л. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2024 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что выводы суда не основаны на законе и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Считает необоснованным привязывать срок действия договора к строительству только одного объекта, при наличии дополнительных соглашений, предусматривающих обязательства по строительству еще трех объектов.

По мнению апеллянта, судом неверно применены нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации в части того, что проект межевания не устанавливает однократно земельные участки, которые могут быть предоставлены в границах территории, подлежащей развитию, и не могут быть образованы новые.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 05.09.2024 на 15 часов 20 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить.

Представитель ответчика на доводы апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.01.2008 между Администрацией города Хабаровска в лице ДАСиЗ (Администрация) и ООО «С-1» (победитель аукциона) заключен договор № 5 о развитии застроенной территории (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1. предметом договора является деятельность сторон по развитию застроенной  территории в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, обозначенной на Схеме границ элемента планировочной структуры, расположенного в границах ул. Краснореченской - ул. Радищева    - ул. П.Л. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска, площадью 110398,15 кв. м (приложение № 1 к договору).

Договор заключен на основании решения о развитии застроенной территории, утвержденного Постановлением Мэра г. Хабаровска от 19 февраля 2007 г. № 214 «О развитии застроенных территорий», протокола аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории от 21.12.2007 № 7.

В силу положений пункта 2 договора к обязательствам  победителя отнесено:

- подготовка проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в соответствии с градостроительным регламентом и нормативами градостроительного проектирования (2.1.1);

- создание либо приобретение, а также передача в государственную или муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (2.1.2);

- оплата выкупной цены за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе общей долевой собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (2.1.3);

- осуществление строительства и (или) реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, предназначенной для обеспечения застроенной территории, по факту выдачи технических условий сетедержателями в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания застроенной территории (2.1.4);

-  осуществление строительства и (или) реконструкции объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для   обеспечения застроенной территории на застроенной территории (2.1.5);

- осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания застроенной территории (2.1.7);

- произвести перечисление денежных средств за право заключить договор о развитии застроенной территории (2.1.8).

В соответствии с пунктом 2.2 договора победитель аукциона имеет право приобрести земельный участок (земельные участки) в границах застроенной территории по его выбору, в соответствии с поданным заявлением о предоставлении в собственность или в аренду без проведения торгов, при условии выполнения истцом условий, предусмотренных пунктами 2.1.1 -2.1.3, 2.1.8.

Выполнение ООО «С-1» обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1.-2.1.3, 2.1.8 договора, подтверждается справкой о ходе выполнения обязательств от 03.02.2016  № 01-45/1441.

Срок действия договора определен в пункте 4.1  - со дня подписания сторонами до исполнения сторонами всех обязательств по договору. Дополнительными соглашениями сторонами неоднократно изменялось условие о сроке действия договора.

Согласно дополнительному соглашению № 8 от 31.10.2019 договор считается действующим до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого предусмотрено документацией по планировке территории (проектом межевания) в границах ул. Краснореченской - ул. Радищева - ул. П.Л. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.07.2016 № 2625.

Постановлением  Администрации г. Хабаровска от 27.07.2016 № 2625 на основании протокола публичных слушаний от 15.07.2016 № 33 утверждена документация по планировке  территории (проект межевания) согласно приложению.

Из прилагаемого чертежа межевания к документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. П.Л. Морозова - ул. Радищева ул. Краснореченской в Индустриальном районе г. Хабаровска, утвержденной указанным постановлением истцом, в границах застроенной территории определены границы земельных участков, планируемых для предоставления в рамках договора (№ 2, 3 и 49 на чертеже межевания) с кадастровыми номерами: 27:23:0000000:28745 (№ 49); 27:23:0000000:28218 (№ 2); 27:23:0050315:132 (№ 3). Также указанной документацией по планировке территории предусмотрено размещение детского дошкольного учреждения.

Согласно материалам дела ООО «С-1» в собственность в установленном порядке предоставлены расположенные в пределах застроенной территории земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0000000:28745, 27:23:0050313:72, 27:23:0050315:132 и 27:23:0000000:28218.

Согласно дополнительному соглашению от 03.04.2017 № 6 ООО «С-1» передало ООО «Ладыгинское» права по распоряжению земельными участками 27:23:0000000:28218 и 27:23:0050315:132, образованными в границах застроенной территории. По условиям данного дополнительного соглашения ООО «Ладыгинское» взяло обязательство по строительству  на земельных участках объектов торгового значения.

На основании дополнительного соглашения от 05.06.2017 № 7 ООО «С-1» передало ООО «ДВ-Амур» права по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:0000000:28745 и 27:23:0050313:72, образованными в границах застроенной территории. По условиям данного дополнительного соглашения ООО «ДВ-Амур» взяло обязательство по строительству  на земельных участках объектов торгового значения.

Дополнительным соглашением от 22.04.2021 № 9, заключенным между Администрацией, ООО «С-1» и ООО «ДВ-Амур», стороны определили, что в соответствии с подпунктами 2.1.5, 2.1.6 пункта 2.1 договора ООО «С-1» и иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством приобрели права на земельные участки  в границах застроенной территории, не обязаны осуществлять строительство объектов социальной инфраструктуры, предусмотренные проектом планировки застроенной территории, включая проект межевания, подготовленный ООО «С-1» и утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска. Абзацы шесть – восемь подпункта 2.1.7 пункта 2.1 договора в редакции дополнительных соглашений № 6 и № 7 исключены из текста договора.

Дополнительным соглашением от 25.10.2021 № 10 ООО «ДВ-Амур» передало ООО «Восток Девелопмент» права по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:0000000:28745 и 27:23:0050313:72, образованными в границах застроенной территории.

ООО «С-1» 20.12.2022 обратилось в уполномоченный орган с заявлениями на предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность четырех земельных участков, расположенных в пределах местности застроенной территории, предусмотренной проектом межевания и условиями договора № 5 от 21.01.2008, с кадастровыми номерами 27:23:0050314:46 площадью 1 107 кв. м,  27:23:0050315:14 площадью 660 кв. м, 27:2360050314:15 площадью 1 094 кв. м (с целью использования под магазины), а также земельный участок площадью 9 195.1 кв.м., планируемый к образованию по проекту межевания из земельных участков 27:23:0050313:187, 27:23:0050313:1, 27:23:0050313:188, 27:23:0050313:10, 27:23:0050313:189, 27:23:0050313:19, 27:23:0050313:61 (с целью использования под многоэтажную жилую застройку).

Письмом от 26.12.2022 № 01-71/11932 ДАСиЗ направил уведомление об истечении срока действия договора ввиду исполнения сторонами всех существенных обязательств.

Письмами от 09.01.2023 № 01-71/09, № 01-71/11 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска сообщил, что Отделом развития территории и торгов ДАСиЗ в адрес ООО «С-1» направлено уведомление об истечении 31.08.2022 срока действия договора о развитии застроенной территории, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявлений отсутствуют.

Письмом от 06.02.2023 № С1-028-2022 истец сообщил ответчику о том, что обязательства сторон по договору полностью не выполнены, в связи с чем договор считается действующим.

Письмом от 18.08.2023 № С1-031-2023 ООО «С-1» сообщило в ДАСиЗ, что  на основании договора о развитии застроенной территории приняло решение о подготовке документации по планировке территории развития застроенной территории.

Письмом от 13.09.2023 № С1-035-2023 истец просил заключить дополнительное соглашение в договору, в рамках которого он возьмет на себя обязательства по безвозмездной передаче, после освоения испрашиваемой территории, в муниципальную собственность нежилого помещения площадью не менее 300 кв. м с отделкой для организации социального объекта под кратковременное пребывание детей.

Ссылаясь на то, что договор № 5 о развитии застроенной территории до настоящего времени сторонами не исполнен и является действующим, ООО «С-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ  предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения) в силу статьи регулируются законодательством о градостроительной деятельности (статья 4 Градостроительного кодекса РФ).

В   период  заключения  спорного  договора   правоотношения   по  развитию  застроенной   территории   регулировались   положениями   статей   46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса РФ (действовавшего в редакции от 01.01.2008).

Согласно частям 1, 2, 6, 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьёй 46.2 Кодекса. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со  статьёй 46.2 Кодекса, такой договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенные условия договора развития застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ, к которым относятся:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

Согласно пункту 4 данной нормы в договоре наряду с указанными в части 3 настоящей статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе:

1) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

2) указание видов объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи;

3) условия и объем участия органа местного самоуправления в развитии застроенной территории с указанием соответствующих сроков;

4) способы и размер обеспечения исполнения договора лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления.

Договор о развитии застроенной территории от 21.01.2008 № 5 содержит все из перечисленных существенных условий, а также сроки исполнения сторонами обязательств, установленных частью 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ.

Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (статья 407 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

ООО «С-1» в обоснование доводов о нарушении своих прав ссылалось на ответы  ДАСиЗ от 09.01.2023 № 01-71/09, № 01-71/10 и № 01-71/11 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0050314:46, 27:23:0050315:14. 27:23:0050315:15. а также земельного участка площадью 9 195,1 кв. м, планируемого к образованию по проекту межевания из земельных участков 27:23:0050313:187, 27:23:0050313:1, 27:23:0050313:188, 27:23:0050313:10, 27:23:0050313:189, 27:23:0050313:19, 27:23:0050313:61, указывая на неполучение направленного в его адрес письма  от 26.12.2022 № 01-71/11932 об истечении срока действия договора ввиду исполнения сторонами всех существенных обязательств, а также указало на то, что на настоящий момент сторонами исполнены не все обязательств по договору, а именно: истцом не выполнены предусмотренные документацией по планировке территории обязательства по строительству  детского дошкольного учреждения и работ по переносу высоковольтных линий.

Вместе с тем, доводы истца о неполучении им письма от 26.12.2022 № 01-71/11932 правового значения не имеют, поскольку данное письмо, исходя и его буквального толкования по правилам статьи 431 ГК РФ, не является отказом от исполнения договора, не направлено на изменение или  прекращение обязательства, а носит информативный характер. Момент прекращения обязательств по спорному договору не связан с фактом направления указанного письма обществу.

Срок действия договора согласован в пункте 4.1 договора, с учетом редакции дополнительного соглашения № 8 от 31.10.2019 считается действующим до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого предусмотрено документацией по планировке территории (проекта межевания) утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.07.2016 № 2625. Таким образом, момент прекращения обязательств сторон  определен сторонами датой ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями дополнительного соглашения № 8.

Подготовка проекта планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, отнесено к обязательствам лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, и, как было указано выше, является существенным условием договора о развитии застроенной территории. Следовательно, определение земельных участков для предоставления в рамках договора о развитии застроенной территории осуществляется лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, путем подготовки документации по планировке территории (проект межевания).

Согласно материалам дела такая документация в соответствии с пунктом 2.1.1. договора подготовлена ООО «С-1» и в соответствии с пунктом 2.3.1 договора утверждена Администрацией г. Хабаровска путем принятия постановления от 27.07.2016 № 2625.

ООО «С-1» в границах застроенной территории определены границы земельных участков, планируемых для предоставления в рамках договора в соответствии с чертежом, являющимся приложением к постановлению.

Вопреки доводам общества, Администрацией в соответствии с пунктом 2.3.3. договора предоставлены истцу все земельные участки из определенных вышеуказанным  проектом межевания застроенной территории, а именно, земельные участки с кадастровыми номерами  27:23:0000000:28218, 27:23:0050315:132, 27:23:0000000:28745, 27:23:0050313:72. Факт передачи указанных участков в собственность ООО «С-1» последним не оспаривается.

Согласно условиям дополнительных соглашений к договору № 6 и № 7 права по распоряжению всеми данными земельными участками переданы истцом иным лицам – ООО «Ладыгинское» и ООО «ДВ-Амур».

Таким образом, истец самостоятельно распорядился своим правом на предоставление ему земельных участков в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, определив границы земельных участков для строительства, получив от Администрации г. Хабаровска указанные земельные участки на праве собственности и впоследствии распорядившись ими в интересах ООО «Ладыгинское» и ООО «ДВ-Амур», которые, в свою очередь, приняли на себя обязательства истца по договору в части осуществления строительства в границах данных земельных участков, оформив соответствующие дополнительные соглашения к нему.

Доводы истца о том, что ему по условиям договора предоставлен земельный участок общей площадью 110 398,15 кв. м, а в собственность оформлена не вся территория выделенного участка, обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм права. Строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в границах земельных участков, определенных в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории (пункт 6 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, лицо, заключившее с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, не приобретает права на предоставления ему всей территории, в отношении которой принято решение о развитии, а лишь той территории, которая соответствует одновременной совокупности условий, перечисленных в пунктах 6 и 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно материалам дела ООО «Ладыгинское» 15.06.2022 выдано разрешение № 27-23-33-2022 на ввод в эксплуатацию объекта «магазин», расположенного на земельном участке 27:23:0000000:28218. За получением разрешений на строительство каких-либо иных объектов капитального строительства в границах земельных участков, определенных в соответствии с документацией по планировке территории (проект межевания), утвержденной постановлением Администрации № 2625 от 27.07.2016, планируемых для предоставления в рамках договора, на дату заключения дополнительного соглашения № 8 и до настоящего времени никто не обращался. Сведений об обратном в материалы дела не представлено.

Следовательно, объект «магазин», расположенный на земельном участке 27:23:0000000:28218, является единственным, в отношении которого на момент заключения соглашения № 8 выдано истцу разрешение на строительство (от 12.02.2018 № 27-23-53-2018).

Следовательно, срок действия договора, обозначенный в дополнительном соглашении № 8, связан с введением в эксплуатацию именно этого объекта недвижимости.

Доводы ответчика о наличии на его стороне неисполненных обязательств по строительству детского дошкольного учреждения признаны судом первой инстанции необоснованными, поскольку условиями дополнительного соглашения № 9 от 22.04.2021 данные обязательства исключены.

Утверждение в 2021 году нового проекта межевания территории, в границах ранее предоставленной ООО «С-1» территории  в целях развития, не затрагивает и не изменяет срок действия спорного договора, поскольку в соответствии с дополнительным соглашением № 8 стороны договорились, что последний считается действующим до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого предусмотрено документацией по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 27.07.2016. Таким образом, стороны договора установили его срок применительно к условиям застройки территории, определенным в соответствии с проектом межевания в редакции постановления от 27.07.2016. Принятие в 2021 году нового проекта межевания не изменяло условий вышеуказанного соглашения, поскольку соглашение № 8 заключено до утверждения в 2021 году нового проекта межевания.

Доводы истца о незаконности отказа ответчика в предоставлении ООО «С-1» земельных участков, испрашиваемых по заявлениям от 20.12.2022, не подлежали оценке судом в рамках настоящего спора,  поскольку выходят за пределы заявленных по иску требований.  

Несостоятелен довод жалобы истца о том, что выводы суда не основаны на законе и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Все обстоятельства, в совокупности с иными доказательствами судом приняты во внимание и оценены. Выводы суда основаны на представленных доказательствах, обоснованы нормами права.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод жалобы истца о том, что необоснованно привязывать срок действия договора к строительству только одного объекта, при наличии дополнительных соглашений, предусматривающих обязательства по строительству еще трех объектов.

В соответствии с дополнительным соглашением № 8 от 31.10.2019 договор от 21.01.2008 № 5 считается действующим до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, строительство которого предусмотрено документацией по планировке территории (проектом межевания) в границах ул. Краснореченской - ул. Радищева - ул. П.Л.Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.07.2016 г. № 2625.

Разрешением от 12.02.2018 № 27-23-53-2018 предусматривалось строительство объекта «магазин», расположенного на земельном участке 27:23:0000000:28218. Указанный объект является единственным, в отношении которого на момент заключения соглашения от 31.10.2019 № 8 было выдано разрешение на строительство.

За получением разрешений на строительство каких-либо иных объектов капитального строительства в границах земельных участков, определенных в соответствии с документацией по планировке территории (проект межевания), утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска № 2625 от 27.07.2016. планируемых для предоставления в рамках Договора, на дату заключения соглашения № 8 (31.10.2019) и до настоящего времени никто не обращался.

Таким образом, срок действия договора, обозначенный в дополнительном соглашении № 8, связан с введением в эксплуатацию именно этого объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ООО «Ладыгинское» выдано разрешение от 15.06.2022 № 27-23-33-2022 на ввод в эксплуатацию объекта «магазин», расположенного на земельном участке 27:23:0000000:28218.

Дополнительным соглашением № 9 от 22.04.2021, заключенным между Администрацией, ООО «С-1» и ООО «ДВ-Амур», стороны определили, что в соответствии с подпунктами 2.1.5, 2.1.6 пункта 2.1 договора ООО «С-1» и иные лица, которые в соответствии с гражданским законодательством приобрели права на земельные участки в границах застроенной территории, не обязаны осуществлять строительство объектов социальной инфраструктуры, предусмотренных проектом планировки застроенной территории, включая проект межевания, подготовленный ООО «С-1» и утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска. Абзацы шесть - восемь подпункта 2.1.7 пункта 2.1 договора в редакции дополнительных соглашений № 6 и № 7 исключены из текста договора.

Проектом межевания размещение объекта социальной инфраструктуры - детского дошкольного учреждения было предусмотрено в границах земельных участков 27:23:0050312:40 и 27:23:0050312:41, а планируемой к переносу ВЛ 35кВ - в границах земельных участков 27:23:0000000:28745,27:23:0050312:40 и

27:23:0050312:41.

На основании дополнительного соглашения от 05.06.2017 № 7 ООО «С-1» передало ООО «ДВ-Амур» права по распоряжению земельным участком 27:23:0000000:28745.

Земельные участки 27:23:0050312:40 и 27:23:0050312:41 согласно выпискам из ЕГРН находятся в собственности Хабаровского края, закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за КГКУ «Служба по охране животного мира и особо охраняемых природных территорий Хабаровского края» и ОАО «Главное управление обустройства войск», что исключает возможность их предоставления по договору о развитии застроенной территории в силу пункта 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

Следовательно, у истца отсутствуют неисполненные обязательства по строительству детского дошкольного учреждения.

В соответствии с пунктом 1.1. предметом договора является деятельность сторон по развитию застроенной  территории в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей, обозначенной на Схеме границ элемента планировочной структуры, расположенного в границах ул. Краснореченской - ул. Радищева    - ул. П.Л. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска, площадью 110398,15 кв. м (приложение № 1 к договору).

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ существенным условием договора развития застроенной территории является обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования.

Определение земельных участков для предоставления в рамках договора о развитии застроенной территории осуществляется лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, путем подготовки документации по планировке территории (проект межевания).

В соответствии с пунктом 2.1.1. договора такая документация (проект межевания) была подготовлена ООО «С-1» и в соответствии с пунктом 2.3.1 договора утверждена Администрацией г. Хабаровска путем принятия постановления от 27.07.2016 № 2625.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляются исключительно земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам. Строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в свою очередь, осуществляется в границах земельных участков, определенных в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории (пункт 6 части 3 статьи 46.2).

Следовательно, лицо, заключившее с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, не приобретает права на предоставления ему всей территории, в отношении которой принято решение о развитии, а лишь той территории, которая соответствует одновременной совокупности условий, указанных в пунктах 6 и 9 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

Согласно прилагаемому чертежу межевания к документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. П.Л. Морозова - ул. Радищева - ул. Краснореченской в Индустриальном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 27.07.2016 № 2625, ООО «С-1» в границах застроенной территории были определены границы земельных участков, планируемых для предоставления по договору

В соответствии с пунктом 2.3.3. договора Администрацией города Хабаровска ООО «С-1» были предоставлены все земельные участки определенные проектом межевания застроенной территории, что подтверждается постановлениями № 2482 от 14.07.2016 о предоставлении земельного участка 27:23:0000000:28218, № 100 от 12.01.2017 о предоставлении земельного участка 27:23:0050315:132, № 958 от 29.03.2017 о предоставлении земельного участка 27:23:0000000:28745, № 4484 от 14.12.2016 о предоставлении земельного участка 27:23:0050313:72.

Согласно дополнительному соглашению от 03.04.2017 № 6 ООО «С-1» передало ООО «Ладыгинское» права по распоряжению земельными участками 27:23:0000000:28218 и 27:23:0050315:132, образованными в границах застроенной территории. По условиям данного дополнительного соглашения ООО «Ладыгинское» взяло обязательство по строительству  на земельных участках объектов торгового значения.

На основании дополнительного соглашения от 05.06.2017 № 7 ООО «С-1» передало ООО «ДВ-Амур» права по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 27:23:0000000:28745 и 27:23:0050313:72, образованными в границах застроенной территории. По условиям данного дополнительного соглашения ООО «ДВ-Амур» взяло обязательство по строительству  на земельных участках объектов торгового значения.

Следовательно, ООО «С-1» распорядилось своим правом на предоставление ему земельных участков в границах территории, в отношении которой было принято решение о развитии, определив границы земельных участков для строительства, получило от Администрации г. Хабаровска указанные земельные участки в собственность и затем передало права по распоряжению земельными участками ООО «Ладыгинское» и ООО «ДВ-Амур», которые приняли на себя обязательства ООО «С-1» по договору в части осуществления строительства в границах данных земельных участков, заключив дополнительные соглашения к нему.

В отношении указанных земельных участков ООО «С-1» не выступает стороной по договору и у него отсутствует право требования какого-либо исполнения сторонами своих обязательств по нему.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Каких-либо нарушений требований статьи 71 АПК РФ при оценке доказательств судом не допущено. Изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на положениях действующего законодательства.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности, как основанные на неверном толковании норм права.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб по приведенным в них доводам не имеется.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в силу положений статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.06.2024 по делу № А73-1520/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

М.О. Волкова

А.И. Воронцов