Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А66-957/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2022 года

(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-957/2022


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей в режиме онлайн-заседания: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, третьего лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5

к Администрации города Ржева

третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области ФИО6

о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее — предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ржева (далее — Администрация) о признании незаконным исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева (далее – Схема) места по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м) и обязании Администрации включить в Схему вышеуказанное место, а также об обязании Администрации заключить с заявителем договор на право размещения нестационарного торгового объекту по вышеуказанному адресу (с учётом ранее принятого судом уточнения заявленных требований).

В судебном заседании заявитель вновь уточнил свои требования и просил:

- признать незаконным исключение Администрацией города Ржева Тверской области из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева места по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.) при принятии Постановления № 815 от 25.10.2021 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 25.12.2019 № 1037";

- обязать Администрацию города Ржева Тверской области включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева место по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.);

- обязать Администрацию города Ржева Тверской области заключить с ИП ФИО5 договор на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.).

Уточнение заявленных требований принято судом.

Ответчик в ранее представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления.

Третье лицо в представленном отзыве, а также в судебном заседании поддержало заявление предпринимателя.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в нём лиц, арбитражный суд полагает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 названой статьи).

Во исполнение названного Федерального закона

постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458па утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 3 указанного Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области определенным в соответствии уставом муниципального образования Тверской области.

В схему размещения нестационарных торговых объектов не чаще двух раз в год могут быть внесены изменения в порядке, установленном органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 названного Порядка правовой акт, предусмотренный пунктом 3 настоящего порядка, принимается на основании заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Постановлением Администрации от 25.12.2019 № 1037 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева.

Как усматривается из настоящего дела, а также дела № А6612667/2021, предприниматель 09.03.2021 обратился в Администрацию с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта на территории города Ржева по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 со специализацией – пункт быстрого питания (общепит).

Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и демонтажу незаконно размещённых нестационарных объектов на территории города Ржева Тверской области (далее — Комиссия по размещению объектов) 07.04.2021 было принято решение включить названное место в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева Тверской области (далее — Схема размещения).

На основании данного решения Администрация постановлением от 08.04.2021 № 305 включила названное место в Схему размещения, утверждённую постановлением Администрации от 25.12.2019 № 1037, под номером 51.

На заседании Комиссии по размещению объектов 27.05.2021 было принято решение о заключении с предпринимателем договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Однако соответствующий договор Администрацией заключён не был, что послужило основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации по незаключению договора и обязании заключить такой договор.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 31.01.2022 по делу № 12667/2021 оспариваемое бездействие Администрации признано незаконным, в части требований о заключении договора отказано в связи с тем, что на момент принятия судом решения Администрация постановлением от 25.10.2021 № 815 внесла изменения в Схему размещения, исключив из неё вышеназванное место.

Полагая такое исключение незаконным, предприниматель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Возражая против удовлетворения требований предпринимателя, Администрация указала, что вышеназванное исключение из Схемы размещения произведено в связи с тем, что в данном случае нарушаются требования безопасности дорожного движения. При этом Администрация сослалась на пункт 192 региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утверждённых постановлением Правительства Тверское области от 18.11.2019 № 455-пп "О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области".

Согласно названной норме на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Данные доводы подлежат отклонению арбитражным судом.

Из содержания вышеназванной нормы следует, что ею предусмотрены требования для нерегулируемых перекрёстков и пешеходных переходов.

В соответствии с пунктом 13.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", перекрёсток, где очерёдность движения определяется сигналами светофора или регулировщика, считается регулируемым.

Согласно примечанию к пункту 14.1 названных Правил понятия регулируемого и нерегулируемого пешеходного перехода аналогичны понятиям регулируемого и нерегулируемого перекрёстка, установленным в пункте 13.3. Правил.

Из материалов дела следует, что расположенный вблизи спорного места по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (на пересечении дорог по ул. Бехтерева и ул. Ленина) перекрёсток и пешеходные переходы, являются регулируемыми, так как очерёдность движения на них определяется сигналами установленного светофора.

Следовательно, положения пункта 192 региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области в данном случае применению не подлежат.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению отделения ГИБДД МО МВД России "Ржевский" от 19.08.2021 нарушения нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, препятствующих установке нестационарного торгового объекта на спорном участке, отсутствуют.

Аналогичный вывод содержится в письме Прокуратуры Тверской области от 31.03.2022 № 137.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что согласно пункту 2 постановления Правительства Тверское области от 18.11.2019 № 455-пп "О региональных нормативах градостроительного проектирования Тверской области" указанные нормативы для органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных, городских округов и поселений Тверской области носят рекомендательный характер.

На наличие иных оснований для исключения спорного места из Схемы размещения Администрация не ссылалась.

При указанных обстоятельствах следует признать, что такое исключение является незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным исключение Администрацией города Ржева Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева места по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.) при принятии Постановления от 25.10.2021 № 815 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Ржева Тверской области от 25.12.2019 № 1037" и обязать Администрацию города Ржева Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева место по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.).

Обязать Администрацию города Ржева Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО5, г.Ржев Тверской области, ОГРНИП 319695200009067, ИНН <***>, договор на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 (Торговый павильон 15 кв.м.).

Взыскать с Администрации города Ржева Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5, г.Ржев Тверской области, ОГРНИП 319695200009067, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 300 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО5, г.Ржев Тверской области, ОГРНИП 319695200009067, ИНН <***>, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 600 руб., уплаченную 20.01.2022 (идентификатор платежа 301804269664GSGW), выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья


О.В.Белов