Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А27-11387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11387/2018
город Кемерово
10 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», г. Анжеро-Судженск (ОГРН1024200508090, ИНН4201006610)

к Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1г. Анжеро-Судженск (ОГРН1024200697663, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Филиала №1 Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.04.2018 №11осс (доходы)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 07.05.2018 №7/18, паспорт;

от заинтересованного лица: не явились;

у с т а н о в и л :

Муниципальное казенное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее - заявитель, страхователь, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 (далее -заинтересованное лицо, ГУ-КРОФСС РФ Филиал №1) о признании незаконным решения Филиала №1 ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.04.2018 №11 осс (доходы).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то обстоятельство, что нарушения в оформлении листка нетрудоспособности, перечисленные в акте проверки, допущены не МКУ «Реабилитационный центр», а медицинским учреждением - ООО «МАДЕЗ» г.Томска и состоят в нарушении при заполнении листка нетрудоспособности пункта 60 Порядка №624н (в дубликате период нетрудоспособности указывается одной строкой). Сам по себе факт выдачи листка нетрудоспособности медицинским учреждением с нарушением порядка его оформления, при отсутствии доказательств не наступления страхового случая, и. соответственно, нецелевого использования средств социального страхования не может являться основанием для отказа застрахованным лицам в социальном обеспечении, гарантированным законом на случай временной нетрудоспособности. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Определением суда от 19.07.2018 производство по делу №А27-11387/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А27-10754/2018.

Определением суда от 05.09.2018 производство по делу №А27-11387/2018 возобновлено.

Представитель заявителя требования изложенные в заявлении поддержала.

ГУ-КРОФСС РФ надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей не обеспечило, ходатайств не направило.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Филиалом №1 Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты(перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности расходов на выплату страхового обеспечения Муниципальным казенным учреждением Анжеро- Судженского городского округа «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Результаты проверки оформлены актом от 16.03.2018 № 11осс (доходы), в котором указано, что МКУ «Реабилитационный центр» произведены расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сумме 13281,41руб. (в том числе за счет средств бюджета Фонда 12354,80 руб. и 926,61 руб. - за счет средств организации), в отношении застрахованного лица ФИО3. Причиной такого нарушения является принятие МКУ «Реабилитационный центр» листка нетрудоспособности от 08.12.2014 № 142626979198, который медицинская организация ООО «МАДЕЗ» г.Томска оформила с нарушением п.60 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и Федеции №624н, в котором говорится, что при оформлении дубликата листка нетрудоспособности в графах «С какого числа» и «По какое число» таблицы Освобождение от работы» одной строкой указывается весь период нетрудоспособности. В данном листке нетрудоспособности, который является дубликатом, весь период нетрудоспособности оформлен тремя строками. Кроме этого, листок нетрудоспособности выдан ранее даты окончания нетрудоспособности.

Решением Филиала №1 Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.04.2018 № 11 осс (доходы) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах учреждение привлечено к ответственности в виде начисленного штрафа в сумме 77,03руб., начисленной пени в сумме 844,08 руб., уплате недоимки в сумме 385,16 руб. по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным решением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на Фонд.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса РФ установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункт 1 Порядка № 624н).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Полномочия Фонда для необходимых проверок обоснованности расходования средств обязательного социального страхования предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 11 названного Закона.

Право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатели произвели выплаты по листкам нетрудоспособности, не соответствующим установленным требованиям, также предусмотрено пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 года № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ страховщик имеет право:

1) проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок;

2) запрашивать у страхователей документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов;

3) получать от органов Федерального казначейства сведения о поступивших в Фонд социального страхования Российской Федерации суммах страховых взносов, пеней, штрафов;

4) не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов;

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Порядок оформления листков нетрудоспособности предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июня 2011г.№ 624н (далее - Порядок №624н), листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию. Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.

В соответствии с пунктом 11 главы 2 Порядка №624н при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, лечащий врач единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 15 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается и продлевается по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации.

Результаты проверки оформлены актом от 16.03.2018 № 11осс (доходы), в котором указано, что МКУ «Реабилитационный центр» произведены расходы с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сумме 13281,41руб. (в том числе за счет средств бюджета Фонда 12354,80 руб. и 926,61 руб. - за счет средств организации), в отношении застрахованного лица ФИО3. Причиной такого нарушения является принятие МКУ «Реабилитационный центр» листка нетрудоспособности от 08.12.2014 № 142626979198, который медицинская организация ООО «МАДЕЗ» г.Томска оформила с нарушением п.60 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и Федеции №624н, в котором говорится, что при оформлении дубликата листка нетрудоспособности в графах «С какого числа» и «По какое число» таблицы Освобождение от работы» одной строкой указывается весь период нетрудоспособности. В данном листке нетрудоспособности, который является дубликатом, весь период нетрудоспособности оформлен тремя строками. Кроме этого, листок нетрудоспособности выдан ранее даты окончания нетрудоспособности.

Из системного толкования п. 60 и 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утв. Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 81, следует, что отделение фонда социального страхования вправе принять решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, а по остальным нарушениям должно принимать меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4.2 Закона 255-ФЗ ответственность за негативные последствия совершения ошибок медучреждениями возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя.

Тем самым законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который, в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления и соблюдения Порядка выдачи больничных не наделен.

Кроме того, п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.2.1994 г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации», также как и ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» не определяют, какие именно нарушения в оформлении листка нетрудоспособности должны в обязательном порядке повлечь отказ в возмещении расходов.

Выявленные недостатки в оформлении листков нетрудоспособности не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, поскольку согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - с момента заключения трудового договора с работодателем.

В данном случае учреждением эти условия выполнены, поэтому расходы по обязательному социальному страхованию должны быть возмещены.

Факт наступления страхового случая в виде временной утраты трудоспособности застрахованного лица не Фондом не опровергнут, нарушений целевого характера расходования денежных средств не установлено. Работодатель несет ответственность лишь за правильность расчета суммы пособия и своевременность его выплаты сотруднику и не наделен правом контроля правильности оформления и соблюдения Порядка выдачи листка нетрудоспособности медицинской организацией. За нарушение Положений Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н п. 68 ответственность в соответствии с законодательством РФ несут медицинские организации, а также медицинские работники.

Доказательств нарушения целевого характера расходования средств, а также фактов необоснованной выдачи лечебными учреждениями листков нетрудоспособности в ходе проверки Фондом социального страхования не предоставлено. Формальное нарушение порядка заполнения и выдачи листков нетрудоспособности не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи больничных.

Ошибка в больничном, допущенная медучреждением, сама по себе, без доказанности недобросовестных действий со стороны страхователя или его работника, не является основанием для непринятия к зачету расходов.

В Определении ВС РФ от 05.12.2014 г. № 310-КГ14-4789 по делу № А62-5852/2013 указано, что нельзя признать правомерным возложение на работодателя, не обладающего специальными познаниями в оформлении больничных, ответственности за ошибки, допущенные медучреждением. К тому же страхователи в рамках имеющихся полномочий не вправе контролировать деятельность лечебных учреждений.

Работодатель обязан оплатить листок нетрудоспособности, если страховой случай действительно наступил. Технические ошибки в листке нетрудоспособности не являются для Фонда социального страхования поводом не принимать к зачету расходы, произведенные на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

В обязанности страхователя входит лишь контроль правильности начисления и расходования средств социального страхования.

Следовательно, сам по себе факт выдачи спорных листков нетрудоспособности медицинским учреждением, при наличии иных условий для получения гражданином пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

На основании изложенного, страхователем правомерно не начислены страховые взносы на сумму пособия по временной нетрудоспособности по спорным листкам нетрудоспособности, выданных за проверяемый период.

Также суд отмечает следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, предметом спора по настоящему делу является оспаривание решения ГУ-КРОФСС РФ Филиал №1 от 12.04.2018 №11осс (доходы) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Между тем, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Кемеровской области находится дело №А27-10754/2018 по заявлению Муниципального казенного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 о признании недействительным решения от 12.04.2018 №11, предметом спора являются листки нетрудоспособности, которые в свою очередь являются объектом рассмотрения по настоящему делу.

Решением суда от 20.07.2018 решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 12.04.2018 №11 признано недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что заявителю при подаче заявления предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 69, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 1) от 12.04.2018 №11 осс (доходы) «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Власов