Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А46-17463/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17463/2023
04 декабря 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения изготовлена 24 ноября 2023 года, мотивированный текст решения изготовлена 04 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малыгиной Е.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Омскавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 200 000 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области», учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскавтодор» (далее - АО «Омскавтодор», общество, ответчик) о взыскании 200 000 руб. штрафа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

23.10.2023 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от АО «Омскавтодор» поступил отзыв на исковое заявление.

Решением Арбитражного суда Омской области, принятым 24.11.2023 путем подписания его резолютивной части, в удовлетворении иска отказано.

27.11.2023 от АО «Омскавтодор» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный законом срок, мотивированное решение подлежит составлению.

Принимая решение, суд учел следующие обстоятельства.

30.06.2022 между КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» (заказчик) и АО «Омскавтодор» (подрядчик) заключен государственный контракт № 851-2022 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них территории Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Одесского? Омского, Полтавского, Шербакульского муниципальных районов Омской области (далее - объект, работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Срок выполнения работ согласован сторонами в пункте 1.4 контракта:

- начало срока выполнения работ: со дня заключения настоящего контракта, но не ранее 01.07.2022;

-окончание срока выполнения работ: 30.06.2024 в соответствии с техническим заданием. Работы выполняются поэтапно, при этом под этапом понимается календарный месяц, в течение которого выполняются работы: в декабре отчетный период с 1 декабря по 25 декабря, в январе отчетный период с 26 декабря предшествующего года по 31 января текущего года.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта максимальное значение цены контракта составляет 739 327 401 руб. 97 коп.

Согласно пункту 8.1.2 контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 8.4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

В силу пункта 8.1.3 контракта заказчик имеет право выдавать подрядчику письменные замечания о нарушении правил выполнения работ, установленных законодательством Российской Федерации.

Заказчик имеет право назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и (или) дефектов и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта, а также требовать возмещения убытков, если во время выполнения работ станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (пункт 8.1.4 контракта).

Согласно пункту 10.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказнику штраф в размере 100 000 руб. (подпункт г).

Как следует из искового заявления, 06.07.2022 в ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги Любинский - Марьяновка подрядной организации было выдано предписание № 71 со сроком исполнения до 10.07.2022.

26.07.2022 от подрядчика в адрес КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» поступило письмо № 884/1 о выполнении пункта 1 и 3 предписания, и с просьбой продлить срок выполнения 2 пункта до 10.08.2022.

27.07.2022 в ходе проверки выполнения предписания, начальником сектора сохранности автодорог отдела организации работ по содержанию и сохранности совместно с помощником прокурора Марьяновского района было выявлено неисполнение указанного предписания, о чем составлен акт.

Согласно пункту 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В частности, повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений должно быть устранено в срок не более 5-ти суток.

31.08.2022 в адрес подрядчика направлено предписание № 114 - в целях обеспечения безопасности дорожного движения восстановить целостность конструкции металлического ограждения на км 105 - км 108 автомобильной дороги «Бакбасар - Азово - Шербакуль - Полтавка» со сроком исполнения 5 суток.

09.09.2022 при обследовании дороги было установлено, что предписание не выполнено, обращений о продлении срока исполнения предписания и информации о ходе его выполнения в адрес заказчика не поступали.

Ссылаясь на то, что за каждый факт ненадлежащего исполнения обязательства по договору (не устранение недостатков выполненных работ) ответчик должен быть привлечен к ответственности в виде уплаты штрафа по пункту 10.5 контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования. Если такое использование договором не предусмотрено, то результат выполненной работы должен быть пригодным для обычного использования результата работы такого рода.

По условиям частей 1, 2 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неустойкой (штрафом, пеней), в силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

На основании части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10.5 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказнику штраф в размере 100 000 руб. (подпункт г).

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, которые частично впоследствии устранены, в связи с чем штрафные санкции начислены правомерно. Ответчиком данный факт не оспорен.

Вместе с тем в силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней), в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 783 установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

Согласно расчету истца, размер начисленного штрафа (за два факта ненадлежащего выполнения работ) не превышает 5% от начальной цены контракта, при этом материалами дела подтверждается, что предписание ответчиком устранялось, а обязательства по соответствующему этапу исполнены в полном объеме, что свидетельствует, учитывая, что ответчик соответствует критериям субъекта, в отношении которого могут быть применены положения соответствующих правил (согласно телеологическому (целевому) способу нормативного регулирования Правил № 783, это как по стабилизации экономики и государственной поддержке общества в период кризиса), о возможности списания начисленного штрафа.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения предъявленных учреждением к обществу исковых требований у суда отсутствуют.

Иное толкование положений законодательства в настоящем случае, лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов.

В главе 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.В. Малыгина