Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А32-45464/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-45464/2020

20.04.2021

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2021

Полный текст решения изготовлен 20.04.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосетьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи, Краснодарский край

о внесении изменений в договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосетьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Сочи «Управление капитального ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи, Краснодарский край о внесении изменений в договор.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором возражает относительно удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.04.2021 г. до 11 час. 05 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 МКУ города Сочи «Управление капитального ремонта» (далее по тексту - Ответчик) в единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту № 081830000531900006 по закупке на право выполнения работ по разработке проектной документации и строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, по капитальному ремонту крыши и подвальных помещений многоквартирных жилых домов Лазаревского и Хостинского внутригородских районов города Сочи, наименование электронной торговой площадки - АО «ЕЭТП».

20.12.2019на сайте оператора электронной торговой площадки состоялся аукцион. В свою очередь, протокол проведения электронного аукциона был интегрирован в ЕИС - 15.01.2020.

В период проведения аукциона, 20.12.2019 на электронной площадке был размещен протокол проведения электронного аукциона, по результатам размещения которого, аппаратно- программным комплексом электронной площадки в автоматическом режиме осуществлено направление сведений в ЕИС.

Протокол проведения электронного аукциона был размещен в ЕИС 15.01.2020.

Проект договора в электронной форме направлен победителю - ООО «Энергосетьсервис» (далее по тексту - Истец) 24.12.2019.

Таким образом, Ответчиком был составлен, подписан и опубликован акт об уклонении от заключения договора и размещен в ЕИС 10.01.2020 года. В этот же день надлежащим образом заверенная копия акта была направлена Истцу.

13.01.2020 Ответчиком подготовлено и направлено заявление о включении в реестр недобросовестных подрядчиков Истиц в УФАС России.

В свою очередь, УФАС России отказало включить сведения об Истце в реестр недобросовестных подрядных организаций.

05.02.2020 Истцом на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП», организатора торгов - муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального ремонта» (МКУ г. Сочи «УКР») при проведении аукциона в ФАС России направлена жалоба.

11.02.2020 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 2 принято решение о признании жалобы ООО «Энергосетьсервис» на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП», организатора торгов - муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального ремонта» (МКУ г. Сочи «УКР») при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации и строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, по капитальному ремонту крыши и подвальных помещений многоквартирных жилых домов Лазаревского Хосгинского внутригородских районов города Сочи (№081830000531900006) обоснованной.

На основании принятого решения в адрес Ответчика поступило предписание № 04/10/18.1-9/2020 от 11.02.2020 об отмене акта об уклонении от заключения договора от 10.01.2020 и направлении проекта договора в адрес ООО «Энергосетьсервис», а также в срок не позднее 20 дней с даты выдачи предписания необходимости заключить договор.

Во исполнение предписания от 17.02.2020 г. в ЕИС опубликована информация об отмене акта об уклонении от заключения договора.

18.02.2020направлен проект договора ООО «Энергосетьсервис», 25.02.2020 указанный договор подписан за № 081830000531900006.

В свою очередь, в направленном проекте договора установленные сроки для выполнения работ по договору Ответчиком продлены не были.

Согласно условиям проекта договора, размещенного в составе аукционной документации, сроки выполнения проектных работ и получения положительных заключений по проверке достоверности сметной стоимости установлен - 01.04.2020, срок выполнения строительно-монтажных работ - 15.10.2020.

Согласно приложению № 2 (график выполнения работ) к договору № 08180000531900006 от 25 февраля 2020 года срок выполнения проектных работ и получения положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости 01.04.2020 года, срок выполнения строительно-монтажных работ 15.10.2020 года.

По мнению истца, договор фактически по вине Ответчика был заключен 25.02.2020, срок выполнения проектных работ и получения положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости должен быть продлен до 01.06.2020, срок выполнения строительно-монтажных работ до 05.01.2021.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд с требованием изменить приложение № 2 к договору № 08180000531900006 от 25.02.2020 в части срока выполнения проектных работ и получения положительного заключения по проверке достоверности сметной стоимости не ранее 10.10.2020, а также срока выполнения строительно-монтажных работ до 30.04.2021.

При принятии решения, суд исходит из следующего.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 Гражданского кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При этом сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и пункта 1 статьи 767 Гражданского кодекса изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 Гражданского кодекса изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса).

Положения статьи 451 Гражданского кодекса в части изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств к государственным и муниципальным контрактам не применяются в силу специального регулирования данных отношений Законом №44-ФЗ.

Как отражено в пункте 9 Обзора, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона №44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с п. 185 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615) Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Таким образом, иные изменения в договор не вносятся.

Срок выполнения работ может быть изменен в соответствии с п. 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

В соответствии с п. 223 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а)изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б)недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в)приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иные случаи изменения сроков выполнения работ законодательством не предусмотрены.

Судом также установлено, что между Ответчиком и Истцом на основании постановления администрации города Сочи от 13 марта 2020 года №354 «О введении режима функционирования «режим повышенной готовности» на территории муниципального образования город-курорт Сочи и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» было заключено дополнительное соглашение № 02 от 03.04.2020 к договору подряда о приостановлении выполнения работ.

В свою очередь, дополнительным соглашением № 03 от 25.05.2020 работы были возобновлены, продлен только срок выполнения строительно-монтажных работ на объектах до 04.12.2020, без продления срока выполнения проектных работ и получения положительных заключений по проверке достоверности сметной стоимости.

Пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы, при этом необходимо в каждом конкретном случае учитывать причинно-следственную связь между теми обстоятельствами, в связи с которыми заказчиком могут быть допущены нарушения действующего законодательства.

Ввиду того, что на момент введения ограничений в Краснодарском крае в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) у подрядной организации уже существовала просрочка выполнения работ по разработке проектной документации, заказчиком был продлен только срок строительно-монтажных работ.

Доводы общества о том, что нарушение срока выполнения работ связано ввиду отказа ответчика от заключения договора и необходимости рассмотрения жалоб в контролирующих органах, отклоняются судом, поскольку в абзаце 8 пункта 9 Обзора разъяснено, что временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта (аналогичные выводы изложены в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018 по делу №А53-15660/2017, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.01.2019 по делу №А33-6944/2018, Арбитражного суда Московского округа 31.05.2019 по делу №А40-232329/2018).

Учитывая правоприменительную практику, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Энергосетьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья П.А. Дунюшкин