Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А27-25634/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25634/2021
город Кемерово
20 апреля 2023 года
Дата объявления резолютивной части решения: 13 апреля 2023 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Белово, Кемеровская область – Кузбасс,

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 44 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Белово, Кемеровская область – Кузбасс,

о взыскании 2 764 797 руб. 53 коп. повышенной платы за негативное воздействие на систему централизованной канализации,

третье лицо: Главное Управление федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 11.01.2022 № 43/ТО/34-7-22, служебное удостоверение, ФИО4, представитель, доверенность от 23.11.2022 № 73, служебное удостоверение, ФИО5, представитель, доверенность от 27.12.2022 б/н, паспорт, диплом, ФИО6, представитель, доверенность от 13.05.2022, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения» (далее – ООО «Белгос», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 44 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 2 764 797 руб. 53 коп. повышенной платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее – ЦСВ) за период с августа 2020 года по август 2021 года.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.05.2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда западно-Сибирского округа от 01.12.2022 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30.05.2022 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 12.12.2022 назначено предварительное судебное заседание на 19.01.2023.

Определением суда от 19.01.2023 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 14.03.2023, затем отложено до 13.04.2023.

В судебное заседание 14.03.2023 представитель истца представил уточненную позицию по делу, в которой более развернуто по сравнению с ранее заявленными пояснил основания исковых требований. Размер заявленных требований оставил неизменным.

Ответчик 13.04.2023 представил письменный отзыв, согласно которому стороной истца не доказано наличие оснований для начисления платы по правилам пункта 120 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), представил контррасчет.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме, представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для частичного удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Между ООО «Белгос» (организация водопроводно-канализационного хозяйства, ВКХ) и учреждением (абонент) заключены государственный контракт водоотведения от 04.02.2020 № 151-16, государственный контракт водоотведения от 02.02.2021 № 151-24, по условиям которых организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, производить оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором (пункт 1 контракта).

Оплата абонентом сброшенных сточных вод производится по тарифам на водоотведение, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 6 контракта).

Пунктом 7 контракта установлено, что расчетный период, установленный договором, равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ.

В пункте 9 контракта установлено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 11 контракта организация ВКХ имеет право взимать плату с абонента за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Подпунктом «е» пункта 12 контракта предусмотрено, что абонент обязан производить оплату по настоящему контракту в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Местом отбора проб в Приложении № 4 к контрактам определен канализационный колодец, который является также местоположением прибора учета СТВХ-80 № 107064.

В силу пункта 26 контракта сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод определены сторонами в приложении № 6 к контракту.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему канализации города Белово утверждены постановлением администрации Беловского городского округа от 03.12.2014 № 334-П.

Сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, указаны в Приложении № 6 к контрактам и составляют по веществам: азот аммонийный – 1,99 мг/дм3, фосфаты – 0,15 мг/дм3, железо – 0,28 мг/дм3, цинк – 00,012 мг/дм3, марганец – 0,023 мг/дм3, взвешенные вещества – 86,0 мг/дм3, сульфаты – 101 мг/дм3, что соответствует нормативам ДК загрязняющих веществ, указанным в таблице 1 Постановления № 334-п.

Государственный контракт от 04.02.2020 № 151-16 вступает в силу с момента подписания, распространяя свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2020, и действует до 31.12.2020. Государственный контракт водоотведения от 02.02.2021 № 151-24 вступает в силу с момента подписания (пункт 58 контракта).

26.08.202, 23.09.2020, 17.02.2021, 07.04.2021, 18.05.2021, 23.06.2021, 28.07.2021, 25.08.2021 организацией ВКХ в присутствии абонента отобраны пробы сточных вод, о чем в указанные дни составлены акты, соответственно, № 163, № 182, № 11, № 20, № 28, № 36, № 92, № 108, подписанные представителем абонента без возражений и замечаний.

Исследования отобранных проб осуществлены аккредитованной лабораторией (АО «Метан Кузбасса», номер записи в реестре аккредитованных лиц RA. RU.21ТП05 от 24.06.2015).

Согласно протоколу испытаний от 03.09.2020 № 174-В по акту отбора пробы от 26.08.2020 № 163 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 309 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 30.09.2020 № 204-В по акту отбора пробы от 23.09.2020 № 182 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 1141 мг/дм3, марганец – 3,26 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 25.02.2021 № 25-В по акту отбора пробы от 17.02.2021 № 11 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 676 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 16.04.2021 № 76-В по акту отбора пробы от 07.04.2021 № 20 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 340 мг/дм3, Хром6 – 0,312 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 25.05.2021 № 129-В по акту отбора пробы от 18.05.2021 № 28 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 635 мг/дм3, Хром6 – 0,275 мг/дм3, марганец – 1,8 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 30.06.2021 № 249-В по акту отбора пробы от 23.06.2021 № 36 установлено превышение по следующим показателям: марганец – 1,4 мг/дм3. Азот общий – 53,88 мг/дм3, Хром6 – 0,068 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 06.08.2021 № 489-В по акту отбора пробы от 28.07.2021 № 92 установлено превышение по следующим показателям: Хром6 – 0,079 мг/дм3.

Согласно протоколу испытаний от 06.09.2021 № 579-В по акту отбора пробы от 25.08.2021 № 108 установлено превышение по следующим показателям: взвешенные вещества – 509 мг/дм3, Хром6 – 0,096 мг/дм3.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с августа 2020 года по август 2021 года в размере 2 764 797 руб. 53 коп.

Отсутствие оплаты повлекло направление претензии от 28.10.2021 № 480, а оставление ее без удовлетворения – обращение в суд.

Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды)).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу пункта 25 Правил № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Законом о водоснабжении, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и указанными Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также производить организации ВКХ оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Одним из принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

Повышенная плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является не штрафной санкцией, а представляет собой иной размер платы за оказываемые услуги по приему и обезвреживанию вредных веществ, содержащихся в сточных водах, то есть особый стоимостной эквивалент затрат, вызванных природоохранными нарушениями из-за невыполнения технологических требований.

Частью 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится и в пункте 194 Правил № 644.

По договору водоотведения абонент обязуется, в том числе, соблюдать нормативы состава сточных вод (пункт 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В подпункте "г" пункта 36 Правил № 644 установлено право организации ВКХ взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в ЦСВ, а в подпункте "ж" пункта 35 Правил № 644 соответствующая обязанность абонента производить оплату.

Как следует из пункта 113 Правил № 644, сточные воды, отводимые в ЦСВ, должны соответствовать следующим требованиям: а) запрещается производить сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1); б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

По пункту 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 данных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ.

В силу пункта 123(4) Правил № 644 (в редакции, действующей с 01.07.2020) для объектов абонентов (при наличии любого из условий), в том числе среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

Как указано в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2021 № АПЛ21-41, приведенное выше правовое регулирование направлено на компенсацию расходов организации, осуществляющей водоотведение, связанных с негативным воздействием сточных вод на работу ЦСВ, имеет целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, что корреспондирует общим правилам осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, предусмотренным статьей 7 Закона о водоснабжении.

Абзацем двенадцатым пункта 123(4) Правил № 644 предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 Правил № 644, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем этого пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644.

Таким образом, актуальная редакция Правил № 644 определяет условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ может проводиться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов. При этом абоненту предоставлено право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу ЦСВ с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента. При подаче декларации о составе и свойствах сточных вод плата за негативное воздействие на работу ЦСВ для объектов, в отношении которых подана и принята для осуществления контроля декларация, будет рассчитываться в соответствии с пунктами 120 или 123 Правил № 644 на основании декларации либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод в случаях, установленных Правилами № 644.

Ранее действовавшая редакция пункта 123(4) Правил № 644 предусматривала аналогичный механизм внесения платы за негативное воздействие на ЦСВ, однако, он распространялся лишь на отдельные категории абонентов, хозяйственная деятельность которых заведомо (презюмируемо) оказывала негативное воздействие на ЦСВ, исключая необходимость систематического осуществления мероприятий по контролю состава сбрасываемых ими стоков. Действующая же редакция указанного пункта не предполагает учета вида деятельности абонента, то есть вводит общую презумпцию того, что любой абонент, сбрасывающий стоки в малом объеме, оказывает негативное воздействие на ЦСВ и обязан вносить за это плату. При этом наличие технической возможности осуществления отбора проб сточных вод не влияет на порядок применения к ответчику положений пункта 123(4) Правил № 644.

Таким образом, в соответствии с пунктом 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ производится на основании результатов отборов проб в соответствии с пунктом 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 – 130(3) Правил № 644, а при наличии условий, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, – без отборов проб.

Частью 1 статьи 30.2 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами № 644.

Аналогичное положение содержится и в пункте 194 Правил № 644 (раздел XV) (в Правила № 644 включен новый раздел, устанавливающий на федеральном уровне единый порядок исчисления и взимания платы абонентов за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод).

Согласно пункту 194 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в ЦСВ, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле, приведенной в пункте 197 Правил № 644.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 внесены изменения в Правила № 644, в том числе предусмотрен упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Из положений пункта 167 Правил № 644 следует, что нормативы состава сточных вод распространяются в отношении объектов абонентов: а) при среднесуточном сбросе с объекта абонента более 30 м3 – вне зависимости от вида осуществляемой на объекте деятельности; б) при среднесуточном сбросе с объекта абонента менее 30 м3 – при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абзаце четвертом пункта 167 (который по содержанию видов деятельности аналогичен абзацу второму пункта 203 Правил № 644). Сторонами не оспаривается, что среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод ответчиком составляет менее 30 м3.

Представители ответчика указали на неверный расчет исковых требований, поскольку согласно пункту 120 Правил № 644 марганец, азот общий и хром 6 не входят в перечень веществ, запрещенных к сбросу в ЦСВ.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

Правилами № 644 предусмотрен приоритет результатов анализов отобранных проб сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод и начисления платы за негативное воздействие на работу ЦСВ согласно пунктам 120 и 123 Правил № 644 над расчетом платы за негативное воздействие на работу ЦСВ по соответствующим формулам.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ (в том числе ее отдельных объектов).

Пунктом 113 Правил № 644 установлено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в ЦСВ, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в ЦСВ веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в ЦСВ, по перечню согласно приложению N 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил.

Таким образом, указанный пункт выделяет две самостоятельные категории обстоятельств, подлежащих контролю в целях проверки соблюдения абонентом требований к осуществляемым им сбросам в ЦСВ: первая предусматривает принципиальную невозможность (установленный запрет) сброса определенного перечня объектов, установленных приложением № 4 к 644 Правилам, вторая же допускает возможность сброса веществ, перечисленных в приложении № 5 к 644 Правилам в количествах, не влекущих превышение значения подлежащих применению величин допустимой концентрации.

С учетом указанной дифференциации в разделе VII Правил № 644 установлен различный порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации ВКХ при сбросе абонентом сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу ЦСВ, поставленный в зависимость от допущенного абонентом отступления от установленных требований.

Так, в силу пункта 120 Правил № 644 в случае, если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 этих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ определяется по указанной формуле.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 644 в случае сброса, в том числе, в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ определяется по соответствующей формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил).

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "ж" пункта 35 Правил № 644 установлено, что абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с данными Правилами.

Согласно подпункту "и" пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В соответствии с пунктом 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные данными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В пункте 113 Правил № 644 определен ряд требований, которым должны соответствовать сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения.

В Правилах № 644 отсутствует норма, предусматривающая возможность квалифицировать нормируемое вещество как запрещенное к сбросу.

В силу пункта 119 Правил № 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123 (1) и 130 этих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Согласно пункту 120 Правил № 644 в случае, если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пунктом 113 Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле, приведенной в данном пункте.

Пунктом 123 Правил № 644 установлено, что в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле, приведенной в этом пункте (другой, нежели указана в пункте 120).

Следовательно, расчет платы осуществляется как на основании поданной декларации, так и на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

По мнению истца, ответчиком допущен сброс загрязняющих веществ, к которым в силу приложения 4 к Правилам № 644 относятся в том числе горючие и взрывоопасные вещества (нефть, бензин, керосин и др.), синтетические и натуральные смолы, масла, мазут, лакокрасочные материалы и отходы, продукты и отходы нефтепереработки.

Приложением 4 к Правилам № 644 определен перечень запрещенных к сбросу веществ.

Вместе с тем приложением 5 к Правилам № 644 определен перечень веществ, для которых установлены допустимые концентрации (нормируемые вещества), среди которых указаны взвешенные вещества с нормативом 300 мг/дм3, азот общий с нормативом 50 мг/дм3, марганец с нормативом 1 мг/дм3, хром шестивалентный с нормативом 0,05 мг/дм3. Норматив допустимых сбросов предусмотрен приложением 6 к государственным контрактам водоотведения от 04.02.2020 № 151-16, от 02.02.2021 № 151-24 и равен: взвешенные вещества – 86 мг/дм3, марганец – 0,023 мг/дм3, хром – 0,023 мг/дм3 (т. 1, л.д. 22, 32).

При этом согласно пунктам 113, 120, 123 Правил № 644 при сбросе запрещенных веществ согласно перечню № 4 применяется повышенная плата по пункту 120 Правил, а при превышении максимально допустимых значений показателей и концентраций по приложению 5 – расчет платы осуществляется по пункту 123 Правил.

Учитывая, что указание на нефтепродукты имеется как в перечне № 4, так и в перечне № 5, само по себе наименование выявленных при визуальном анализе веществ не является достаточным для определения формулы расчета платы за негативное воздействие.

Как разъяснено в пункте 18 письма Минстроя России от 24.05.2017 № 18063-АЧ/04 «О разъяснении применения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644» (вместе с «Разъяснениями по применению Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения»), на сегодняшний день действующая редакция пункта 1 приложения № 4 к Правилам № 644 устанавливает, что к запрещенным к сбросу в централизованные системы водоотведения веществам относятся в том числе нефть, бензин, керосин, продукты и отходы нефтепереработки. При этом в действующей редакции приложения № 4 к Правилам № 644 не указаны конкретные значения концентраций, при которых данные загрязняющие вещества являются запрещенными.

С учетом того, что согласно пункту 129 Правил № 644 при подаче декларации исключаются значения запрещенного сброса, а также того, что в случае отбора проб сточных вод определяются фактические концентрации загрязняющих веществ или фактические показатели свойств сточных вод, то в указанных случаях обнаруженные или задекларированные таким образом вещества не могут считаться запрещенными и плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при их сбросе рассчитывается в соответствии с пунктом 123 Правил № 644.

В то же время, если организацией ВКХ обнаружены указанные в приложении 4 к Правилам № 644 вещества, определение которых возможно по визуальным признакам (к примеру, нефтяные или масляные пятна) либо с помощью приборов контроля газовой среды (не только при отборе проб сточных вод, но и в том числе при проведении проверок, ремонта, технического и иного обслуживания), и данный факт оформлен соответствующим актом, то в таких случаях плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается в соответствии с пунктом 120 Правил № 644.

Следовательно, при определении порядка расчета платы при выявлении загрязняющих веществ следует учитывать фактический способ попадания таких веществ и их выявления – имелся ли непосредственный сброс запрещенных веществ, определение которых возможно по визуальным признакам, либо был сброс загрязняющих веществ, концентрация которых определяется путем отбора проб или подачи декларации.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что у истца отсутствовали основания для расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, указанной в пункте 120 Правил № 644. В рассматриваемом случае подлежала применению формула, указанная в пункте 123 Правил № 644, согласно которой, с учетом представленного ответчиком расчета, размер платы составляет 619 644 руб. 51 коп. без НДС, а именно:

- по счету-фактуре от 30.09.2020 № 2564 (протокол испытаний № 174-В от 03.09.2020 по акту отбора пробы от 26.08.2020 № 163) – 355 руб. 57 коп.;

- по счету-фактуре от 28.02.2021 № 309 (протокол испытаний № 204-В от 30.09.2020 по акту отбора пробы от 23.09.2020 № 182) – 368 115 руб. 18 коп.;

- по счету-фактуре от 30.04.2021 № 079 (протокол испытаний № 25-В от 25.02.2021 по акту отбора пробы от 17.02.2021 № 11) – 22 252 руб. 03 коп.;

- по счету-фактуре от 31.05.2021 № 1284 (протокол испытаний № 76-В от 16.04.2021 по акту отбора пробы от 07.04.2021 № 20) – 120 856 руб. 08 коп.;

- по счету-фактуре от 30.06.2021 № 1719 (протокол испытаний № 129-В от 25.05.2021 по акту отбора пробы от 18.05.2021 № 28) – 100 675 руб. 69 коп.;

- по счету-фактуре от 31.08.2021 № 2333 (протокол испытаний № 489-В от 06.08.2021 по акту отбора пробы от 28.07.2021 № 92) – 7 389 руб. 96 коп.

Из материалов дела следует, что акты отбора проб подписаны двумя сторонами. Разногласия при подписании актов отбора проб отсутствовали. Результаты анализов ответчик получает нарочно. В актах отбора пробы помимо имеющихся в графе «Абонент» подписей ответственных лиц учреждения (главный энергетик, главный механик) в графе «Результаты испытаний вручены лично» стоят подписи, датированные в дату проведения отбора пробы. При этом в реквизитах результатов испытаний указаны реквизиты протоколов испытаний по предыдущим актам отбора пробы. Так, например, в акте отбора пробы от 23.09.2020 № 182 указаны данные протокола испытаний от 03.09.2020 № 174-В, в акте отбора пробы от 18.05.2021 № 28 – данные протокола испытаний от 16.04.2021 № 76-В и т.д.

Акты отбора проб, протоколы испытаний учреждением в установленном порядке не оспорены и не опровергнуты (статьи 9, 65 АПК РФ). В этой связи судом отклоняются доводы учреждения относительно не уведомления учреждения о проведении отбора проб.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Обязанность вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения возложена на ответчика действующим законодательством, а также условиями договора.

Доказательства погашения долга ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Поскольку плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является самостоятельным видом ответственности, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению частично – в размере 743 573 руб. 41 коп. (с НДС).

В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 44 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Белово, Кемеровская область – Кузбасс, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Белово, Кемеровская область – Кузбасс, повышенную плату за негативное воздействие на систему централизованной канализации в размере 743 573 руб. 41 коп., а также 17 871 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Г.М. Шикин