Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А50-18959/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.11.2022 года Дело № А50-18959/22

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2022

Решение в полном объеме изготовлено 11.11.2022


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Лэнд» (614016, Россия, Пермский край, Пермский г.о., <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (614068, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об установлении сервитута


При участии:

От истца: ФИО2, паспорт, доверенность №2 от 26.09.2022г.

От ответчика Министерства транспорта Пермского края: ФИО3, паспорт, доверенность №44-01-16-23 от 18.10.2022г.

От ответчика краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края: ФИО4, паспорт, доверенность №3 от 10.01.2022г.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Лэнд» (далее ООО "Лэен", истец) обратился в суд с иском к Министерству транспорта Пермского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского (далее Министерство, КГБУ "УАДиТ", ответчики) об установлении сервитута с целью строительства примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Пермь-Устьт-Качка" на часть земельного участка с кадастровым номером 59:32:0000000:148 площадью 2 850кв.м.

Истцом требования поддержаны.

Ответчики в отзывах указали, что не согласны с требованиями истца, поскольку будут нарушены п. 6.1 СП 34.1333.2021, и п.4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019, т.е. будет допущено строительство съезда в менее 5 километров от существующих съездов, что влияет на безопасность движения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:666 с видом разрешенного использования для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами (л.д. 61-69).

Земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:148 (единое землепользование) принадлежит субъекту РФ Пермский край и зарегистрировано за КГБУ "УАДиТ" на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д.47-60).

Истцом получено согласие от КГБУ "УАДиТ" 08.08.2019 на присоединение к автомобильной дороге "Пермь-Усть-Качка" с примыканием на участке км 20+300 – 20 +600 (слева), выданы технические условия (л.д. 20-24).

04.02.2020 КГБУ "УАДиТ" согласовало примыкание (шифр 09/19-ТКР) (л.д. 25), 21.12.2020 согласовало проектную документацию (л.д. 27- 28). 05.03.2021 заключен договор присоединения №25-2020 (л.д. 32- 35).

На обращение истца 11.05.2022 о заключении соглашения об установлении сервитута (л.д.43) КГБУ "УАДиТ" письмом от 28.06.2022 ответило отказом (л.д. 45) со ссылкой на письмо Министерства от 21.06.2022 №44-01-13-74 (л.д.46).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2021 №828-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам, отнесенным к его компетенции. Для осуществления дорожной деятельности, Министерство правомочно учреждать подведомственные учреждения.

В соответствии с п.3.5.8 Положения Министерство является учредителем КГБУ "УАДиТ".

В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение (п.2 ст. 39.24 ЗК РФ).

Между тем истец к Министерству за согласованием не обращался. Соответственно Министерство не давало истцу отказ в таком согласовании.

Из письма от 21.06.2022 № 44-01-13-74 Министерства следует, что оно направлено в адрес подведомственного Министерству КГБУ "УАДиТ" и ни коим образом не может нарушать права истца, поскольку является всего лишь внутриведомственной перепиской и не влечет за собой правовых последствий.

Согласно статье 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (ст. 39.24 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 ГК РФ).

В пунктах 7 и 8 "Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок" указано, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом). Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.

Из приведенных правовых норм следует, что лицо, требующее установления сервитута, должно подтвердить необходимость предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом для обеспечения своих нужд. Возможность установления сервитута допустима, если именно в этом случае будут реально обеспечены потребности заинтересованного в установлении сервитута лица и его интересы не могут быть обеспечены иным способом.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2012 г. №11248/11 по делу №А45-12892 указал, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что доступ к принадлежащему ему земельному участку возможен через земельный участок ответчиков, однако соглашение об установлении сервитута не было достигнуто. При этом истец не доказал в порядке ст. 65 АПК РФ, что заявленный им сервитут является единственным.

Как следует из материалов дела, требования истца направлено на удовлетворение интереса, а именно обеспечения обустройства съезда, выезда с дороги Пермь-Усть-Качка отнесенной ко II категории.

Автомобильная дорога Пермь-Усть-Качка имеет II категорию, что не оспаривается сторонами.

Истец ссылается на то, что основания по которым ему отказано в установлении сервитута, а именно СП 34.13330.2021 введен в действие с 08.04.2021, а ГОСТ Р 58653-2019 с 01.03.2020. При этом свод правил носит рекомендательный характер. Оба основания для отказа не могут быть применены для истца, поскольку вступили в силу после получения Согласия учреждения 08.08.2019 и после разработки проектной документации и согласования примыкания учреждением 04.02.2020.

Доводы истца суд признает не состоятельными по следующим основаниям.

Определяющим критерием является не создавать существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Из системного толкования положений Закона N 257-ФЗ следует, что данный нормативно-правовой акт предусматривает два вида примыканий: к другой автодороге (статья 20) и в целях доступа к объектам дорожного сервиса (статья 22); объекты дорожного сервиса необходимо рассматривать в совокупности с элементами обустройства автомобильных дорог, перечисленными в части 6 статьи 22 настоящего Закона, без которых их эксплуатация невозможна.

В пункте 13 статьи 3 Закона N 257-ФЗ приведено понятие объектов дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 10 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (часть 11 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 09.07.2018 N 261 утвержден Порядок выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия.

Согласно пункту 6 Порядка в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия.

По результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия (пункт 14 Порядка).

Действительно КГБУ "УАДиТ" выдало согласие на присоединение к автомобильной дороге и предусмотрело технические требования. Пунктом 23 которых предусмотрено, что производство работ разрешается только после окончательного согласования чертежей проектной (рабочей) документации, заключения договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, оформления соглашения об установлении сервитута и получения разрешения на строительство.

ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (утвержден приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 N 296-ст, далее - ГОСТ Р 52398-2005) определено, что класс автомобильной дороги - характеристика автомобильной дороги по условиям доступа на нее (пункт 2.2). Автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (нескоростная дорога) (пункт 3.1 ГОСТ Р 52398-2005).

Категория автомобильной дороги это характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющая технические параметры автомобильной дороги (пункт 2.3 ГОСТ Р 52398-2005). Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне (пункт 4.1 ГОСТ Р 52398-2005).

В соответствии с п. 2.4 ГОСТ Р 52398-2005 доступ на автомобильную дорогу - это возможность въезда на автомобильную дорогу и съезда с нее транспортных средств, определяемая типом пересечения или примыкания.

В соответствии с п.6.1 СП 34.13330.2021 примыкания автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, проездов, съездов объектов дорожного и придорожного сервиса, съездов транспортных развязок (за исключением смежных съездов, расположенных в пределах одной транспортной развязки) к дорогам категории IА рекомендуется предусматривать не чаще чем через 10 км, на дорогах категорий IБ, IВ, II - не чаще чем через 5 км. При отступлении от рекомендуемых значений расстояний между примыканиями проектные решения следует обосновывать расчетами обеспечения пропускной способности и безопасности движения, рассматривая возможность увеличения расстояний между примыканиями путем устройства дополнительных дорог, располагаемых вдоль основных проезжих частей дорог категорий I и II, проектирование которых необходимо вести с учетом перспективной интенсивности движения.

Кроме того, пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования" предусмотрено, что примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IВ и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км.

Учитывая изложенное, на автомобильной дороге Пермь-Усть-Качка на указанном участке, в котором истец запланировал съезд, расположен на расстоянии менее 5 км. от существующих зарегистрированных съездов в нарушение п.6.1 СП 34.13330.2021 и п. 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019.

Вышеуказанные правила являются текущими требованиями к объектам, предназначенным для обслуживания автомобильных дорог, объектам дорожного сервиса, конструктивным элементам автомобильной дороги на момент получения согласия на установление сервитута. Имеющиеся у истца документы не соответствуют техническим условиям, установленным ГОСТ, и требуют доработки с учетом положений законодательства в сфере устройства дорог и обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку заявленный сервитут является временным, на период строительства, удовлетворение требований истца приведет к эксплуатации автомобильной дороги II категории с нарушением существующих (текущих) требований в области обеспечения безопасности дорожного движения вследствие несоблюдения вышеуказанных требований к оборудованию конструктивных элементов автомобильной дороги (примыкания). Наличие на момент получения истцом соответствующего согласия уполномоченного органа, в рассматриваемом случае, не является безусловным основанием для получения соответствующего согласия на оформления соглашения об установлении сервитута в нарушение текущих требований к эксплуатации автомобильных дорог, поскольку это приведет к возможному созданию угрозы безопасности дорожного движения.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на истца. Принятые обеспечительные меры определением суда от 01.08.2022 отмене (ст. 168 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Принятые обеспечительные меры определением суда от 01.08.2022 отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Гусельникова