Решение от 9 апреля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-922/2026

10.04.2026 года


Резолютивная часть решения изготовлена 30.03.2026

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2026


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙДЕТАЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.


дело рассматривалось в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СТРОЙДЕТАЛЬ" о взыскании штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2026 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

30.03.2026 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения о частичном удовлетворении исковых требований.

От ОСФР по Ульяновской области поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, считает необходимым изготовить решение по делу в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), данный федеральный закон регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщиком по данному виду обязательного социального страхования является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ являются застрахованными лицами.

Условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее — Правила № 2010).

В соответствии с частью 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Пунктом 7 Правил № 2010 предусмотрено, что страхователь передаёт полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пунктом 16 Правил № 2010 установлено, что основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещённый в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Федеральным законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учёта (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учёт.

Согласно пункту 18 Правил № 2010 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика:

а) информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;

б) информации о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, включая идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учёт, либо об отсутствии страхователя.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 2010 после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в том числе сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передаёт полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил № 2010, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трёх рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010, часть 15 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечёт взыскание с него штрафа в размере 5 000,00 руб.

Указанные нормативные акты предусматривают порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в проактивном (беззаявительном) режиме.

Учитывая изложенное, осуществление территориальным органом страховщика контроля за полнотой и достоверностью представленных страхователем сведений (документов) возможно только в рамках проведения проверки посредством истребования документов (сведений), представляемых страхователем, а также застрахованным лицом и послуживших основанием для формирования и направления сведений в территориальный орган страховщика с целью назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

09.04.2025 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) в соответствии со статьёй 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ и статьёй 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ в отношении страхователя Общества с ограниченной ответственностью «Стройдеталь» (далее – ООО «Стройдеталь») была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 11.02.2025 по 08.04.2025.

В ходе проведения камеральной проверки было установлено следующее.

Страхователем ООО «Стройдеталь» в нарушение части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, предоставлены страховщику по застрахованному лицу ФИО1 с нарушением срока.

27.01.2025 для подтверждения выплаты по проактивному процессу 317941972 страховщиком направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений по электронному листку нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910252296675 от 24.01.2025 с периодом освобождения от работы с 24.01.2025 по 27.01.2025, выданному застрахованному лицу ФИО1 Ответ на запрос от страхователя в течение 3 рабочих дней не получен. Сведения для назначения (оплаты) пособия по ЭЛН № 910252296675 предоставлены страховщику страхователем 11.02.2025.

В связи с тем, что страхователем в данном случае нарушен срок предоставления страховщику сведений (3 рабочих дня), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1, страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил № 2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объёме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Следовательно, при получении запроса страховщика, указанного в пункте 23 Правил № 2010, у страхователя есть три рабочих дня на размещение сведений в информационной системе страховщика (срок для размещения сведений начинает течь со дня, следующего за днём получения запроса страховщика, и истекает в последний день срока в 23 часа 59 минут).

Несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, препятствует своевременной выплате страховщиком страхового обеспечения и, соответственно, реализации застрахованными лицами права своевременно и в полном объёме получить компенсацию утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

По результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки от 10.04.2025 № 730025400023201, который направлен вместе с Уведомлением о вызове страхователя от 10.04.2025 № 730025400023202 в адрес страхователя 11.04.2025.

По результатам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Ульяновской области вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение от 28.05.2025 № 730025400023203, которое направлено страхователю 30.05.2025.

Ответчику 30.06.2025 было направлено требование от 30.06.2025 № 7300251000016801 об уплате недоимки по штрафу в размере 5 000,00 руб.

Требование не исполнено.

Ответчик в возражениях на заявление о взыскании обязательных платежей и санкций мотивированных доводов об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности не привел. При этом заявил ходатайство об уменьшении размера штрафа. В обоснование указывает об отсутствии негативных последствий, правонарушение является малозначительным, а именно нарушение носило формальный, технический характер; отсутствие реального ущерба бюджету Фонда и застрахованному лицу, пособие которому было выплачено в полном объеме и без задержек.

ОСФР по Ульяновской области представлены возражения на отзыв ответчика, в которых заявитель сообщает, что ответчик в своих возражениях не приводит доводов невозможности представления им сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения в установленный законом срок по независящим от него причинам. Считает подтвержденным материалами дела нарушение страхователем срока представления страховщику сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу и обоснованным назначение штрафа за нарушение срока представления сведений в размере 5 000,00 руб. по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон № 255-ФЗ не содержит положений, предполагающих возможность применения обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, при назначении наказания виновному лицу.

Вместе с тем в силу части 4 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Представленный законодателем перечень является открытым. Подпунктом 4 пункта 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность обстоятельства, не указанные в названной статье.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей названного Закона (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия и является правом суда, а не обязанностью.

Исследовав обстоятельства совершенного обществом правонарушения, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на заявителя в связи с установлением обстоятельств смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения (характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые) и счел возможным снизить размер назначенного фондом штрафа.

На основании изложенного суд пришел к выводу о возможности снижения суммы штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп.

С учетом изложенных обстоятельств, требования Фонда подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, при обращении в суд госпошлина не была уплачена.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, а соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 5 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ответчика об уменьшении размера штрафа удовлетворить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙДЕТАЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штраф за нарушение срока представления сведений в сумме 2 500 руб. 00 коп. (КБК 79711607090060002140, УИН 79773002706250310056).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙДЕТАЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб. 00 коп.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья С. А. Карсункин