Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А52-5509/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5509/2022
город Псков
03 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:180001, <...>)

к муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 1800104, <...>)

о взыскании 1198672 руб.25 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

установил:

Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию г.Пскова «Горводоканал» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании 1261179 руб. 78 коп. задолженности по договору водопользования от 23.12.2015 №95, возникшей в результате произведенного перерасчета за период с февраля 2020 года по II квартал 2022 года.

В ходе рассмотрения спора истец, в с вязи с уточнением период взыскания, скорректировал предъявленную к взысканию сумму, произведя ее уменьшение до 1198672 руб.25 коп. за период с 17.02.2020 по II квартал 2022 года. Протокольным определением от 16.01.2023 уменьшение исковых требований принято судом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования в уточненной редакции поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему, при этом в обоснование требований указал что, несмотря на то, что средства измерения вышли из строя с 17.02.2020 и ими не осуществлялся подсчет объема вод, Предприятие продолжало отчитываться о действии расходомера воды.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему; при этом, не оспаривая факт выхода прибора учета забранной воды Streamlux SLS 700F из строя и переход на ведение учета объемов забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта расчетным методом, указывал на неправомерность требований истца ввиду отсутствия со стороны последнего каких-либо возражений по поступавшим в спорный период от Предприятия отчетам, в том числе копиям журналов учета забранных вод, предоставляемых истцу по окончании платежного периода (квартал), начислениям и оплатам в связи с переходом на иной способ расчета; при этом возражений по уточненному расчету исковых требований не заявил.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

23.12.2015 между Предприятием и Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (правопредшественником истца) был заключен договор водопользования №25(далее - договор), в соответствии с которым истец предоставляет, а ответчик принимает в пользование часть реки Великой в целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта. Виды водопользования: совместное водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект (пункт 3 договора).

Согласно пункту 6 договора местом осуществления водопользования и границами предоставленной в пользование части водного объекта является д.49-а по ул.Советской Армии г.Пскова.

Цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, предприятий, организаций и собственных нужд.

Согласно пункту 19 договора водопользователь обязан вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с пунктом 7 договора учет объема забранной воды осуществляется с помощью следующих водоизмерительных приборов: трех счетчиков холодной воды марки MAG 5100, установленных в станции 1-го подъема №3 на очистные сооружения; расходомера УРСВ и MAG FDR 083 DN400, установленных на станции 2-го подъема №2 на водоводах коммунального водоснабжения; двух электромагнитных расходомеров марки MAG 5100, установленных на станции 2-го подъема №3 на водоводах коммунального водоснабжения.

В пункте 30 договора стороны оговорили срок его действия: на 10 лет, дата окончания действия договора – 27.12.2025.

В пункте 19 договора также закреплены обязанности водопользователя: вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, установленные договором; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им водозаборные сооружения и расположенные на водном объекте гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Размер платы за пользование водным объектом согласован торами в разделе 9 договора.

Согласно пункту 12 договора плата за пользование ввозным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом.

Ответчик по договору водопользования за спорный период с 17.02.2020 по 31.03.2022, согласно уточненном расчету истца, внес плату в общей сумме 12583050 руб. 47 коп.

Письмом №ПР-05-3844 от 27.07.2022 Комитет обратился к ответчику с запросом о предоставлении скан-копий журналов учета водопотребления за период: 2018 год - истекший период 2022 года по договору водопользования.

Письмом №1/19-1525 от 03.08.2022 ответчик предоставил копии журналов учета водопотребления за запрашиваемый период. При изучении данных копий было установлено, что с 17.02.2020 учет объема забора (изъятия) водных ресурсов ведется расчетным методом, а не на основании показаний измерительных приборов.

Учитывая данный факт истец, установив, что с февраля 2020 года ответчик не пользуется приборами учета забора воды из реки Великой, указанными в Договоре водопользования, произвел перерасчет за период с февраля 2020 года по II квартал 2022 года с применением повышающего коэффициента «1,1» и предложил ответчику, письмом №ПР-05-4255 от 18.08.2022, оплатить образовавшуюся задолженность в сумме 1261179 руб. 78 коп. в месячный срок со дня получения претензии (претензия вручена представителю ответчика 22.08.2021).

Письмом №1/19-1836 от 15.09.2022 ответчик подтвердил факт выхода из строя прибора учета забранной воды в феврале 2020 года, а также ведение учета объема забора водных ресурсов расчетным методом с 17.02.2022. Кроме того Ответчик в добровольном порядке произвел оплату за пользование водным объектом за II квартал 2022 года с применением повышающего коэффициента «1,1».

В связи с неисполнением ответчиком требований претензии за спорный период в добровольном порядке и, соответственно, обязательств по внесению платы за водопользование с применением повышающего коэффициента «1,1», истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования, произведя перерасчет за период с 17.02.2020 (с даты выхода прибора учета из строя) по II квартал 2022 года, уменьшив сумму иска до 1198672 руб. 25 коп. (уточнение принято судом).

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 11 ВК РФ предусмотрено, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии с пунктом 14 статьи 3 ВК РФ пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (платность использования водных объектов).

Согласно статье 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В соответствии со статьей 20 ВК РФ и пунктом 9 Постановления №764 водопользователи, осуществляющие пользование водными объектами на основании договоров водопользования, обязаны вносить плату за пользование водными объектами не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом.

Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 14.12.2006 №764 «Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее – Постановление №764) установлено, что фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

Согласно пункту 3 приказа Минприроды России от 09.11.2020 №903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее - Порядок) учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов осуществляется по формам журналов учета водопотребления 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку.

Пунктами 10 и 11 Порядка установлены случаи изменения расчетов.

Так, пунктом 10 Порядка предусмотрено, что в случае выхода из строя водоизмерительного устройства учет использования вод ведется по формам 1.5 и 1.6, указанным в приложении к Порядку.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел 1 ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» (далее - Постановление №1509), предусмотрено применение повышающего коэффициента «1,1» к водопользователям, не имеющим водоизмерительных приборов (п/п «в» п.1).

Согласно части 1 статьи 18 ВК РФ, стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования (часть 2 статьи 12 ВК РФ).

Обязанность арендатора своевременно и в полном объеме вносить арендную плату за переданное ему во временное владение и пользование имущество предусмотрена ст.ст. 606 и 614 ГК РФ.

В статьях 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или не совершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ответчик в период с 17.02.2020 по II квартал 22 года производил оплату по договору в отсутствие исправного прибора учета, при этом в спорный период расчеты производил по формам 1.5 и 1.6, в соответствии в пунктом 10 Порядка.

Между тем, расчеты и оплаты в спорный период ответчиком были произведены без учета действия Постановления №1509, без применения повышающего коэффициента «1,1», что не оспаривается ответчиком и было добровольно устранено Предприятием в последующем при расчетах за II квартал 2022 года.

Межу тем, за спорный период, согласно перерасчету истца забранной в рамках договора ответчиком воды, произведенному в соответствии с требованием п/п "в" п.1 Постановления №1509, предусматривающим применение повышающего коэффициента 1,1 к водопользователям, не имеющим водоизмерительных приборов, задолженность Предприятия составила 1198672 руб. 25 коп.

Расчет истца проверен судом и признан верным.

Ответчиком указанный расчет не оспорен, убедительных мотивов, по которым в спорный период при расчетах и оплатах Предприятие не учитывало Постановление №1509 суду не представлено, равно как и оснований, освобождающих водопользователя от действия названного документа в указанной части.

Довод ответчика об отсутствии в спорный период претензий со стороны истца по расчетам судом отклоняется как необоснованный, поскольку несмотря на то, что средства измерения вышли из строя и с 17.02.2020 не осуществлялся ими подсчет объема вод, МП г.Пскова «Горводоканал» продолжало отчитываться о действии расходомера воды. Ответчиком ежеквартально предоставлялся отчет о выполнении условий использования водного объекта к Договору водопользования от 23.12.2015 с указанием в пункте 4: «Поверка расходомера ультразвукового StremLux SLS-700F на водоводе подъема воды произведена 26.10.2019», что подразумевает использование средств измерения объема. И лишь начиная с отчета за 2 квартал 2022 года МП г. Пскова «Горводоканал» пишет в пункте 4 о выходе из строя прибора учета воды и о том, что объем сброса вод ведется по формам 1.5 и 1.6.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Регулируя отношения по использованию и охране водных объектов, ВК РФ в части 3 статьи 20 предусматривает, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, которые дифференцированы в зависимости от речных бассейнов и их частей, связанных с административно-территориальным делением Российской Федерации, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности». В целях стимулирования рационального водопользования водопользователями, не имеющими водоизмерительных приборов учета воды, забранной из водного объекта, подпунктом «в» пункта 1 Постановления №1509 к данным ставкам платы установлен повышающий коэффициент, равный 1,1.

Плата за пользование водными объектами в соответствии с частью 2 статьи 20 ВК РФ устанавливается на основе принципов стимулирования экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов, дифференциации ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна, равномерности поступления платы за пользование водными объектами в течение календарного года. При этом принцип стимулирования экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов предполагает установление платы за пользование водными объектами, призванной стимулировать водопользователя к более рациональному использованию водных объектов с целью достижения экономии финансовых ресурсов водопользователя, а дифференциация ставок платы за пользование водными объектами в зависимости от речного бассейна предполагает учет природно-географических и других особенностей водного объекта.

Правительство Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных данным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Пользование водными объектами как деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципа рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Оснащенность хозяйствующих субъектов водоизмерительными приборами является одним из необходимых условий эффективной работы по водосбережению и экономному использованию водных ресурсов, и правовое регулирование ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, рассчитанное с применением повышающего коэффициента, осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем, и соответствует общим принципам водного законодательства.

Доводы ответчика о том, что договором о водопользовании определение объема воды, забранной из водного объекта, производится на основании расчета индивидуальных балансовых норм водопотребления и водоотведения, и иные дополнительные соглашения между сторонами отсутствуют, не могут служить основанием для отказа истцу в удовлетворении требований. Устанавливая порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, предоставляемыми на основании договоров водопользования, Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 №764, в частности, устанавливают определение платежной базы для плательщиков, что не исключает к ставкам платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, применение соответствующего коэффициента. Данная позиция отражена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.02.2016 №АКПИ15-1380 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "в" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1509».

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Учитывая изложенное, установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, исковые требования Комитета о взыскании задолженности по оплате забранного (изъятого) водного ресурса в рамках спорного договора за период с 17.02.2020 - по 31.03.2022 в сумме 1198672 руб. 25 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание, что истец освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 24987 руб. 00 коп. подлежит отнесению на ответчика и взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» в пользу Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области 1198672 руб. 25 коп. долга.

Взыскать с муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» в доход федерального бюджета 24987 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья И.Ю.Стренцель