Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А84-3574/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3574/22
03 августа 2022 г.
город Севастополь




Решение принято путем подписания резолютивной части решения 25.07.2022

Мотивированное решение по заявлению ответчика составлено 03.08.2022


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 19.04.2022 № 3 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

27.05.2022 от федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» поступило заявление, в котором также просит признать незаконным требование Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2022 № 092S01220001625.

Определением от 24.05.2022 исковое заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 228 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 16.06.2022 включительно представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и отзыв на исковое заявление (ответчику), а в срок до 08.07.2022 включительно – дополнительно документы, содержащие объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

О настоящем судебном процессе ответчик был извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Согласно части 4 статьи 131 и части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда от 25.07.2022, принятом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ путем подписания судьей резолютивной части решения, исковые требования удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

27.07.2022 в материалы дела от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А84-3574/2022.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ФКУ «Управление ЧФ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Отделением была проведена проверка первичных документов ФКУ «УПРАВЛЕНИЕ ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА» (за филиал ФКУ «УПРАВЛЕНИЕ ЧЕРНОМОРСКОГО ФЛОТА» - «91 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СЛУЖБА») на предмет установления факта льготного " характера работ застрахованного лица ФИО1 в 2016 году, в результате которой в сведениях индивидуального персонифицированного учета, представленных Страхователем, было выявлено правонарушение в части специального трудового стажа, что отражено в Акте проверки сведений индивидуального персонифицированного учета от 22.12.2021 № 82, экземпляр которого был вручен лично представителю Страхователя, присутствовавшего при его составлении, начальнику отдела кадров и строевого в/ч 64994 - ФИО2

Для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, Страхователю 20.01.2022 по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление, которое получено информационной системой Страхователя 20.01.2022. Граничная дата представления сведений — 26.01.2022.

Страхователем 26.01.2022, т.е. в граничный срок, установленный Уведомлением, были представлены сведения о страховом стаже за октябрь-декабрь 2016 года в отношении вышеуказанного застрахованного лица по форме СЗВ-КОРР с типом формы «корректирующая», однако данные сведения не были приведены в?: соответствие в части специального трудового стажа, что свидетельствует о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах согласно ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которой предусмотрено, что Страхователь обязан устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения, указанные в Уведомлении.

По результатам проверки 18.03.2022 Отделением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Акт) № 3, за несвоевременное представление сведений.

Акт направлен по почте в адрес Страхователя (реестр отправленных писем от 22.03.2022, которым Страхователь извещен о времени и дате его рассмотрения.

На основании Акта, а также с учетом представленных Страхователем возражением, 19.04.2022 в отношении Страхователя вынесено Решение о привлечении Страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Решение) № 3.

Вышеуказанным Решением страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по одному застрахованному лицу в виде штрафа в размере 500,00 руб., согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решение было направлено по почте, что подтверждается реестром отправленных писем от 22.04.2022.

Несогласие с принятым Центром ПФ решением от 19.04.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования послужило основанием для обращения ФКУ «Управление ЧФ» в суд с требованием о признании этого решения недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В соответствии со статьей 5 Закона №167-ФЗ и статьей 5 Закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Так, в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

По правилу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Этим же пунктом Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как ранее установлено судом, Уведомление об устранении несоответствий было получено ФКУ «Управление ЧФ» по телекоммуникационным каналам связи 20.01.2022.

Порядок исчисления сроков, установленных Законом № 27-ФЗ и Инструкцией, данными нормативными правовыми актами не урегулирован, следовательно, применению подлежит порядок исчисления сроков, установленный законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 2, 6, 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих, если срок не установлен - в календарных днях; последним днем срока, приходящегося на выходной день, считается ближайший следующий за ним рабочий день. При исчислении срока, определенного периодом времени, календарная дата или день наступления события, определяющие его начало, не учитываются.

Материалами дела подтверждается, что дополняющая форма отчетности по форме СЗВ-КОРР сведения о страховом стаже за октябрь-декабрь 2016 г. в отношении 1 застрахованного лица, были представлены ФКУ «Управление ЧФ» 26.01.2022. Данный факт также установлен Центром ПФ в оспариваемом Решении от 19.04.2022 № 3.

В связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении учреждением срока исполнения Уведомления об устранении несоответствий, а поэтому, в силу пункта 40 Инструкции, к ФКУ «Управление ЧФ» финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, не подлежат применению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ № 212 лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло 3 года (срок давности).

С учетом того, что отчет был подан до 20.02.2017 и граничный трехлетний срок, предусмотренный действующим законодательством, истек 21.02.2020, то привлечение ФКУ УЧФ за 91 ФЭС ЧФ к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является не законным.

Таким образом, Решение ОПФР по г. Севастополя о привлечении ФКУ УЧФ за 91 ФЭС ЧФ к ответственности вынесены по истечении предусмотренного ч. 1 ст. 45 ФЗ № 212 трехлетнего срока (срока давности), с момента фактического предоставления неполных (недостоверных) сведений по персонифицированному учету.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомагательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» условия назначения страховой пенсии по старости, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п.9 ч. 1 указанной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Таким образом, законодатель не ставит начисление и уплату страховых взносов по дополнительным тарифам в зависимость от полноты занятости застрахованных лиц на соответствующих видах работ.

Как установлено ОПФР по г. Севастополю ФИО1 в период с 2013 по 2019 г.г. являлась работником войсковой части 64994 в должности согласно записей в личной карточке.

По результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах в войсковой части 64994 должность ФИО1 являлась должностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, (приказ командира войсковой части 64994 от 01.09.2016 № 662).

В соответствии с приказом командира войсковой части 64994 от 09.12.2015 № 654 спасательное буксирное судно «Шахтер» и морской буксир «МБ-304» на которых работала ФИО1 объявлены судами, на которых плавсоставу дается право на досрочно назначаемую пенсию.

Согласна приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2015 № 040 и руководства по классификации кораблей и судов «СБ-5», спасательное буксирное судно «СБ «Шахтер» и «МБ-304» относятся к группе «Морские суда обеспечения», класс «Морские поисково-спасательные суда», класс «Спасательные катера». К судам портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомагательным и разъездным судам, судам пригородного и внутригородского сообщения не относятся.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что принятое Центром ПФР решение от 19.04.2022 № 3 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является незаконным.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании недействительным Решения от 19.04.2022 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 19.04.2022 № 3 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.


Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.


Судья

О.В. Минько