Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А42-2659/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-2659/2020

«21» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2020, полный текст решения изготовлен 21.09.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибковой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1045100180388, ИНН <***>), пр. Кольский, д. 24-а, г. Мурманск

к обществу с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Свердлова, д. 13, г. Мурманск

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 740 373 руб. 52 коп.

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 01.06.2020 № 82,

от ответчика – ФИО2, по нотар. доверенности от 11.10.2017 № 5-2167,

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» (далее – ответчик, Общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 740 373 руб. 52 коп.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 520 675 руб. 97 коп.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято судом.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что возложение на ООО «ОРКО-инвест» обязанности по внесению платы за НВОС за 2018 год от размещения ТКО, образованных другими хозяйствующими субъектами, противоречит пункту 9 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель истца поддержал требования уточненного заявления; ответчик в полном объеме поддержал свои возражения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 08.09.2020 до 15.09.2020.

Материалами дела установлено, что 06.03.2019 Общество представило декларацию о плате за НВОС за 2018 год.

Управлением при проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет по Декларации Раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» и анализе сведений, представленных Обществом в форме статистической отчетности за 2018 год «Форма № 2-ТП (отходы)» от 31.01.2019, выявлено занижение платежной базы НВОС, поскольку Обществом из платежной базы при исчислении платы за НВОС были исключены поступившие из других хозяйствующих субъектов размещенные в 2018 году 9 054,1 тонн твердых коммунальных отходов, в том числе:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73111001724) – 2333,8 тонн;

- мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724) – 1722,2 тонн;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001724) – 317,1 тонн;

- мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код ФККО 73315101724) – 312,1 тонн;

- отходы от жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215) – 4 261,9 тонн;

- отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (код ФККО 73120003725) – 0,6 тонн;

- строительные отходы при уходе за газонами, цветниками (код ФККО 73130001205) – 5,6 тонн;

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО 73130002205) – 3,2 тонн;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код ФККО 73310002725) – 95,1 тонн;

- отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код ФККО 73510001725) – 2,5 тонн.

Управлением в адрес Общества направлено требование «О предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду» исх. от 29.05.2019 №04/1650.

В ответ на данное требование Общество направило письмо «О направлении информации» (исх. от 17.06.2019 №136) об отсутствии оснований для внесения корректировок в поданную декларацию о плате за НВОС за 2018 год и обязанности ООО «ОРКО-инвест» доначислять плату за НВОС при размещении ТКО за 2018 год в связи с тем, что плату за НВОС за размещение ТКО за 2018 год обязан вносить региональный оператор, которым Общество не является.

По результатам проверки декларации Управлением составлен акт от 01.07.2019.

04.07.2019 Управлением в адрес Общества выставлено требование №04/12 от 03.07.2019 об уплате доначисленных сумм в срок до 19.08.2019.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, Управление обратилось в суд с исковым заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, а также пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при размещении твердых коммунальных отходов плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Как следует из материалов дела, Обществу в установленном порядке выдана лицензия от 15.05.2016 №51-0045 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (выполняемые работы – сбор, транспортирование, утилизация, размещение отходов, в том числе твердых коммунальных отходов) и является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение от 10.01.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области; АО «Управление отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом в 2018 году АО «Управление отходами» указанную деятельность на территории Мурманской области не осуществляло, тогда как фактически эту деятельность в данный период осуществляло Общество, что им не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду должно нести Общество, как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществлявший деятельность по их размещению.

Суд находит необоснованным довод ответчика об отсутствии у него обязанности по внесению платы за НВОС за 2018 год в связи с тем, что в утвержденном для него тарифе на размещение ТКО, установленном Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области (далее - КТР), не учтена сумма платы за НВОС.

Поскольку постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), на которые ссылается Общество в качестве подтверждения своей позиции, определяет систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения, и Управление, как территориальный орган Росприроднадзора, не осуществляет государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то данное постановлением Управлением не применимо при осуществлении своих полномочий, как администратора платы за НВОС.

При этом Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которыми руководствовалось Управление при исчислении недоимки по плате за НВОС за размещение Обществом ТКО были утверждены постановлением правительства РФ 03.03.2017, спустя почти год после появления постановления Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», и не претерпели каких-либо изменений в связи с переходом на новую систему тарифного регулирования.

Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 11.12.2018 было подготовлено письмо №12-47/31393 «О реализации положений закона №89-ФЗ», в котором со ссылкой на пункт 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ указано, что «плата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО. Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО, плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО».

При таких обстоятельствах, поскольку требование Управления №04/12 от 03.07.2019 об уплате задолженности не исполнено, уточненный расчет Управления Обществом не оспорен, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 13 414 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» в пользу Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 520 675 руб. 97 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 414 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня вынесения.

Судья Е.В. Суховерхова