Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А17-6467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6467/2022
г. Иваново
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению

Заместителя Прокурора области

к муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г. Кинешмы (ИНН <***>; ОГРН <***>)

и к обществу с ограниченной ответственностью «Ксил-Иваново» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта от 17.05.2022, заключенного между МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы и ООО «Ксил-Иваново», в части установления гарантийного срока эксплуатации в отношении результата работ, выполненных подрядчиком, в два года, а также об обязании ответчиков установить гарантийный срок эксплуатации в отношении работ, выполненных подрядчиком, не менее трех лет со дня подписания сторонами каждого акта приемки выполненных работ,

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурора Кашиной Н.В. (удостоверение),

от ответчика МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы - представителя ФИО2 по доверенности от 25.03.2021,

установил:

Заместитель Прокурора области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы и к ООО «Ксил-Иваново» о признании недействительным пункта 7.2 муниципального контракта от 17.05.2022, заключенного между МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы и ООО «Ксил-Иваново», в части установления гарантийного срока эксплуатации в отношении результата работ, выполненных подрядчиком, в два года, а также об обязании ответчиков установить гарантийный срок эксплуатации в отношении работ, выполненных подрядчиком, не менее трех лет со дня подписания сторонами каждого акта приемки выполненных работ.

Истцом в обоснование заявленных требований указано следующее.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе и бюджетного законодательства при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в администрации г. о Кинешма и муниципальном учреждении Управление городского хозяйства г.о. Кинешма.

В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды» на 2018-2022 годы», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2017 № 591пр «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ современной городской среды в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2018-2022 годы» администрацией городского округа Кинешма 29.12.2017 г. издано постановление № 1853п «Об утверждении муниципальной программы на территории городской округ Кинешма» на 2018-2024 годы».

11.02.2022 между Департаментом внутренней политики Ивановской области и городским округом Кинешма Ивановской области подписано Соглашение № 3 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области.

При расходовании средств субсидии, предоставленных в рамках указанного соглашения, во исполнение мероприятий подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий» муниципальным учреждением «Управление городского хозяйства» г.о. Кинешма и ООО «Ксил-Иваново» 17.05.2022 заключен муниципальный контракт № 0133200001722001204 на выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий в г. Кинешма, согласно которому Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, предусмотренные Сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту) и техническим заданием (Приложение № 2).

Согласно пункта 7.2 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства устранять дефекты, возникшие в течение гарантийного срока.

Гарантийный срок составляет два года со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и распространяется на все виды работ, выполненные Подрядчиком по контракту, материалы и оборудование, поставляемые при выполнении работ.

В силу части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно ПравительствомРоссийской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поддержку государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Согласно п. 8 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе, включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды» на территории области осуществляется подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий». Исполнителем мероприятий подпрограммы является Департамент внутренней политики Ивановской области.

Приложением 1 к подпрограмме является Общий порядок предоставления и распределения субсидий (раздел 1).

Пунктом 1.2.1 Общего порядка установлены обязательства муниципальных образований - получателей субсидии, одним из которых является включение в соглашения, заключаемые Департаментом и органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - Соглашение), условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в разделе 4 Подпрограммы «Порядок предоставления субсидий». Так, установлено, что соглашение о предоставление субсидии обязательно должно содержать условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Соглашением № 3 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах, заключенным 11.02.2022 между Департаментом внутренней политики Ивановской области и администрацией городского округа Кинешма условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, не содержится, в связи с чем указанный вопрос соглашением не урегулирован.

В нарушение пункта Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, пункта 1.2.1. Общего порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Формирование современной городской среды», раздела 4 Подпрограммы «Порядок предоставления субсидий», пункт 7.2 указанного муниципального контракта предусматривает не трехлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а двухлетний гарантийный срок.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, внесение в муниципальный контракт положений относительно гарантийного срока на условиях, иных по отношению к предусмотренным вышеуказанными нормативными актами, противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным выше истец полагает, что заключенная соответчиками сделка недействительна в части условия о гарантийном сроке в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от искового заявления в части требования об обязании ответчиков установить гарантийный срок эксплуатации в отношении работ, выполненных подрядчиком, не менее трех лет со дня подписания сторонами каждого акта приемки выполненных работ. Отказ основан на добровольном внесении соответчиками изменений в Контракт в данной части путем оформления дополнительного соглашения к Контракту от 15.07.2022. В соответствии с указанным дополнительным соглашением в пункт 7.2 Контракта внесены изменения, согласно которым гарантийный срок на выполненные работы составляет 3 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ частичный отказ от иска принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Ответчик МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы возражал против удовлетворения исковых требований в остальной части, указав, что в части установления условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710, которым утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и Постановление Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п, которым утверждена программа Ивановской области «Формирование современной городской среды», распространяются на получателя субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, а именно на муниципальное образование – городской округ Кинешма, а не на Учреждение. Кроме того, сторонами Контракта были внесены изменения в Контракт в части увеличения гарантийного срока на выполненные работы до трех лет, а 27.10.2022 по взаимному согласию сторон Контракт был расторгнут. Подробно позиция ответчика изложена в отзыве от 30.11.2022.

Надлежащим образом извещенный соответчик ООО «Ксил-Иваново» отзыв, какие-либо иные документы в материалы дела не представил, явку своего представителя в судебные заседания не обеспечивал, в связи с чем спор рассмотрен судом в соответствии со статьями 153-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие соответчика.


Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

17.05.2022 между МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы (Заказчик) и ООО «Ксил-Иваново» (Подрядчик) заключен контракт, предметом которого является благоустройство общественных и дворовых территорий в г. Кинешма (пункт 1.1).

Объем выполняемых работ установлен Сметной документацией – Приложение № 1 к Контракту (пункт 1.2 Контракта).

Контрактом определены цена, порядок расчетов, сроки выполнения работ и порядок их сдачи и приемки, а также гарантийный срок – 2 года с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (пункт 7.2 Контракта).

Заместителем Кинешемского городского прокурора 14.06.2022 были приняты решения № 565 и № 566 о проведении проверки в отношении Администрации г.о. Кинешма и в отношении МУ Управление городского хозяйства г. Кинешмы на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, законодательства при реализации мероприятий национальных проектов. Поскольку в ходе проведения проверок было выявлено установление соответчиками (сторонами Контракта) двухлетнего гарантийного срока в отношении выполненных по Контракту работ вместо минимального трехлетнего срока Заместитель Прокурора области обратился в арбитражный суд с настоящим иском в защиту интересов публично-правового образования городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении уточненных исковых требований исходя из следующего.

Указанный Контракт (в части пункта 7.2 о гарантийном сроке) оспаривается истцом по основаниям, установленным статьей 168 Гражданского кодекса РФ.

Как следует из указанной статьи, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из содержания правовых норм, которые истец приводит в обоснование своей позиции по делу, не следует, что спорное положение Контракта не соответствует какой-либо из перечисленных истцом норм, включая нормы бюджетного законодательства. Принимая во внимание указанное обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов в виде госпошлины судом не рассматривался.


Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Принять отказ Заместителя Прокурора области от требования об обязании ответчиков установить гарантийный срок эксплуатации в отношении работ, выполненных подрядчиком, не менее трех лет со дня подписания сторонами каждого акта приемки выполненных работ.

Производство по делу в данной части прекратить.

2. В удовлетворении искового заявления Заместителя Прокурора области отказать.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы, в том числе жалобы, направленные посредством электронного сервиса «Мой Арбитр», подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Скобелева Е.Г.