Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А72-940/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-940/2023

31.05.2023.


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Димитровград

к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Димитровград

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Дим-Профи»

о понуждении исполнить обязательства по сохранению объектов культурного наследия,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №237-дп от 20.12.2022, диплом;

от Комитета по управлению имуществом города Димитровграда - ФИО3, доверенность от 23.12.2022 №04/4400, диплом;

от Администрации города Димитровграда Ульяновской области – ФИО4, доверенность №02 от 09.01.2023, диплом

от третьего лица - не явились, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Димитровграда Ульяновской области, в котором просит:

обязать ответчика выполнить проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы в срок до 01.11.2023 на объект культурного наследия регионального значения, «Льнопрядильная фабрика», который расположен по адресу: <...>,

обязать ответчика выполнить в срок до 01.12.2024 ремонтно-реставрационные работы (фундаменты, цоколь, фасады, отмостка, кровля, чердачные перекрытия) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Льнопрядильная фабрика», который расположен по адресу: <...>,

обязать ответчика выполнить в срок до 01.12.2025 ремонтно-реставрационные работы (интерьеры) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, «Льнопрядильная фабрика», который расположен по адресу: <...>.

Определением от 09.03.2023 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве соответчика по исковому заявлению Комитет по управлению имуществом города Димитровграда.

Кроме того, определением от 09.03.2023 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Дим-Профи».

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившегося лица в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования Правительства Ульяновской области к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда подлежащими удовлетворению; требования Правительства Ульяновской области к Администрации города Димитровграда Ульяновской области – подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов №79 от 12.02.1990 здание, находящееся по адресу: <...> (по данным УОГУП БТИ до изменения адреса - ул.Куйбышева, д.218), включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения в составе комплекса зданий «Льнопрядильная фабрика» (т.1 л.д.120-145).

Распоряжением Правительства Ульяновской области №693-пр от 12.12.2016 утвержден предмет охраны объектов культурного наследия регионального значения «Льнопрядильная фабрика. Доходный дом», 1897г., расположенный по адресу: <...> (т.1 л.д.116-119).

Здание по адресу: <...>, площадью 581,6 кв.м. с кадастровым номером 73:23:010512:63, год ввода в эксплуатацию 1917, находится в собственности Муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.7-10).

Указанное здание передано в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Дим-Профи» на основании договора аренды №07-19/ДС от 26.08.2019, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (т.1 л.д.64-66). Согласно решению Арбитражного суда Ульяновской области от 14.09.2022 по делу №А72-6549/2022 договор аренды №07-19/ДС от 26.08.2019 расторгнут арендодателем (Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда) в одностороннем порядке путем направления арендатору уведомления от 21.02.2022. Суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Дим-Профи» освободить и передать Комитету по управлению имуществом города Димитровграда по акту приема-передачи нежилое здание площадью 581,6 кв.м., с кадастровым номером 73:23:010512:63, в состоянии с учетом нормального износа, с учетом осуществления ремонтных работ, с неотделимыми улучшениями, а также относящийся к нему земельный участок, площадью 1329 кв.м, с кадастровым номером 73:23:010512:56, расположенные по адресу: <...> (л.д.99-105).

Согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия №А-22/11 от 08.06.2022 специалистами истца установлено, что по состоянию на текущий период наблюдается существенное ухудшение состояния объекта культурного наследия (т.1 л.д.81-101).

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчиков провести ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Льнопрядильная фабрика», расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

При этом, вопреки доводам ответчиков о возложении обязанности на арендатора объекта ООО «Дим-Профи», в силу закона обязанность по сохранению объекта культурного наследия возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Данная правовая позиция изложена в п.36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Кроме того, в данном случае договор аренды №07-19/ДС от 26.08.2019, как было указано выше, прекратил свое действие. То обстоятельство, что здание не возвращено арендатором и ведется исполнительное производство, не освобождает собственника объекта культурного наследия от выполнения предусмотренных законом обязательств.

Также необходимо учесть, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.12.2021 по делу №А72-2659/2021 ООО «Дим-Профи» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника; в отношении общества открыто конкурсное производство.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.


При определении надлежащего ответчика по заявленным требованиям суд исходит из следующего.

Как следует из Положения о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда, утвержденным Решением Городской Думы г.Димитровграда от 31.10.2018 N 4/24, распоряжение муниципальной собственностью относится к полномочиям Комитета по управлению имуществом города Димитровграда.

Следовательно, Комитет по управлению имуществом города Димитровграда является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

До настоящего времени Комитет по управлению имуществом города Димитровграда не провел вышеуказанных работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: <...>.

На основании выше изложенного, в удовлетворении требований к Администрации города Димитровграда Ульяновской области следует отказать; требования к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на надлежащего ответчика, но не взыскиваются, поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Димитровграда:

выполнить в срок до 01.11.2023 проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с прохождением государственной историко-культурной экспертизы на объект культурного наследия регионального значения «Льнопрядильная фабрика», расположенный по адресу: <...>;

выполнить в срок до 01.12.2024 ремонтно-реставрационные работы (фундаменты, цоколь, фасады, отмостка, кровля, чердачные перекрытия) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Льнопрядильная фабрика», расположенного по адресу: <...>;

выполнить в срок до 01.12.2025 ремонтно-реставрационные работы (интерьеры) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Льнопрядильная фабрика», расположенного по адресу: <...>.

Исковые требования Правительства Ульяновской области к Администрации города Димитровграда Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко