Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А62-3248/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.11.2020Дело № А62-3248/2020

Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2020

Полный текст решения изготовлен 20.11.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Отделу культуры Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании ущерба,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2 - представители по доверенности;

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности;

от Отдела: ФИО4 – начальник Отдела;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, УФК) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Отдела культуры Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области, а при недостаточности у него денежных средств - в порядке субсидиарной ответственности с Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 1 451 633,07 руб.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что ими были приняты все возможные меры для исполнения предписание УФК. Объект строительства построен, введен в эксплуатацию, замена строительных блоков была согласована проектной организацией.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее - Управление) от 06.02.2018 № 65, от 21.02.2018 № 91, от 06.03 20 No 98 от 13.03.2018 № 105 Управлением в период с 08.02.2018 по 20.03.2018 была проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета, выделенных Министерством культуры Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», за 2016-2017 годы в Отделе культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (далее - Отдел культуры, Ответчик).

В ходе проведения проверки было установлено, что на основании Соглашения о предоставлении и расходовании в 2015 году субсидии для софинансирования расходов бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на строительство центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области, осуществляемых за счет субсидии из федерального бюджета, от 09.10.2015 № 132/2015-СЦКР, заключенного между Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, Отделу культуры в 2016 году была предоставлена из федерального бюджета субсидия на строительство центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области в сумме 49 513 018,82 руб.

При проверке исполнения муниципального контракта от 29.06.2016 №4 на строительство Центра культурного развития в поселке Озерный Духовщинского района Смоленской области на общую сумму 90 105 960,00 руб., заключенного между Отделом культуры и Обществом с ограниченной ответственностью «Консоль» (далее - ООО «Консоль»), установлено, что Ответчиком и ООО «Консоль» были подписаны акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), согласно которым ООО «Консоль» сдало работы по кладке стен из легкобетонных камней (блок керамзитобетонный стеновой двухпустотный, размером 20x20x40 см) без облицовки при высоте этажа до 4 м (АР л. 12-13), а Отдел культуры принял указанные работы. При этом фактически был использован иной материал (блок из ячеистого бетона марки В 1,5) по локальному сметному расчету № 01-002 «Общестроительные работы, (надземная часть), Центр культурного развития».

Так, блоки из пенобетона марки D600, предусмотренные и согласованные к использованию проектной организацией имеют следующие технические характеристики:

- класс бетона по прочности на сжатие - В2,5-3

- средняя плотность - 600 кг/м3

Вместе с тем, блоки из ячеистого бетона марки В 1,5 имеют следующие технические характеристики:

- класс бетона по прочности на сжатие - В 1,5

- средняя плотность - 400 кг/м3.

Таким образом, при выполнении работ был использован материал (блоки из ячеистого бетона марки В 1,5), что подтверждено актами освидетельствования срытых работ и сертификатами (паспортами) на материал.

Приемка была осуществлена на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16.09.2016 № 6 (3 451,5 шт., керамзитобетонных блоков стеновых двухпустотных, размером 20x20x40 см), от 10.10.2016 № 9 (11 493,85 шт., керамзитобетонных блоков стеновых двухпустотных, размером 20x20x40 см), от 20.10.2016 № 11 (8 662,03 шт., керамзитобетонных блоков стеновых двухпустотных, размером 20x20x40 см), от 14.11.2016 № 15 (5 750 шт., керамзитобетонных блоков стеновых двухпустотных, размером 20x20x40 см), от 16.12.2016 № 19 (3 958,12 шт., керамзитобетонных блоков стеновых двухпустотных, размером 20x20x40 см).

По результатам выездной проверки составлен акт от 20.03.2018 № 1.20-20/1, в котором установлено неправомерное расходование средств субсидии в сумме 1 451 633,07 руб., предоставленной из федерального бюджета, а именно в нарушение п.п. 5 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ), ч. 1, 2, 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. 3.1, 3.2, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 муниципального контракта от 29.06.2016 №4, Отделом культуры оплачены по актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) материалы, которые фактически не использовались при выполнении работ, что привело к переплате подрядной организации ООО «Консоль» на общую сумму 1 451 633,07 руб.

13 04.2018 по результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов Управлением в адрес Отдела культуры вынесено предписание № 63-1.10-12/1.20-1509 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, которым предписано принять меры к подрядной организации ООО «Консоль» по возмещению средств федерального бюджета в сумме 1 451 633,07 руб., оплаченных за неиспользованные материалы (разницы в стоимости фактически примененных материалов) при строительстве Центра культурного развития в поселке Озерный Смоленской области «Духовщинского района» Смоленской области и не соответствующих проектно-сметной документации.

О результатах исполнения предписания Отделу культуры следовало проинформировать Управление до 15.06.2018 (или не позднее 3 дней с даты исполнения предписания).

В ответ на предписание Отдел культуры направил письмо от 13.06.2018 № 61, в котором сообщил, что 13.06.2018 им направлено в Арбитражный суд Смоленской области исковое заявление о возмещении средств федерального бюджета к подрядной организации ООО «Консоль».

05.12.2019 Управлением в адрес Отдела культуры был направлен запрос (исх. № 63-1.10-12/1.20-4549) о предоставлении информации по исполнению вынесенного 13.04.2018 предписания.

В ответ на запрос Управления Отдел культуры направил письмо от 30.12.2019 № 92, в котором сообщил, что во исполнение предписания им направлена претензия подрядной организации ООО «Консоль» с требованием возврата излишне полученных денежных средств в размере 1451633,07 руб., которая была оставлена без удовлетворения. Отдел культуры обратился в Арбитражный суд Смоленской к ООО «Консоль» о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 426 003,96 руб. Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019, в удовлетворении исковых требований Отдела культуры отказано. Таким образом, Отделом культуры были приняты все меры по возмещению средств федерального бюджета и исполнению предписания.

Предписание Управления от 13.04.2018 № 63-1.10-12/1.20-1509 в установленном законом порядке не было оспорено и признано недействительным. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания Отделом не заявлялось.

До настоящего времени денежные средства в сумме 1 451 633,07 руб. в доход федерального бюджета не перечислены, требования, установленные в предписании, не исполнены.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно Положения об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением об Отделе культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, утвержденным Постановлением Главы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 03.12.2008 № 631, Отдел культуры является отраслевым (функциональным) структурным подразделением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, осуществляющим управление и исполнительно-распорядительные функции в области культуры, искусства, физической культуры и спорта, охраны историко-культурного наследия (пункт 1.1.), наделен правами юридического лица и создан Администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на основании Устава муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (пункты 1.2. и 1.З.).

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21. и ч. 4 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет его учредитель.

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области является учредителем Отдела культуры.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Отдела культуры субсидиарную ответственность несет Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

Факт нарушения Отделом культуры норм бюджетного законодательства установлен материалами дела и им не оспаривался, законность предписания, выданного УФК по Смоленской области, не оспаривалась, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлялось.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Отделом культуры оплачены по актам о приемке выполненных работ (ф. КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) материалы, которые фактически не использовались при выполнении работ, что привело к переплате подрядной организации ООО «Консоль» и повлекло ущерб бюджету Российской Федерации на общую сумму 1 451 633,07 руб.

Доводы Отдела культуры о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК (направлена претензия, предъявлен иск к подрядчику), отклоняются судом как необоснованные.

С претензией к подрядчику Отдел культуры обратился только 26.07.2018, то есть спустя 3 месяца после вынесения предписания, при этом в арбитражный суд с иском к подрядчику обратился только 17.09.2018 (спустя 3 месяца после истечения срока исполнения предписания), иск Отдела был принят судом к производству 02.11.2018 после неоднократного оставления без движения (дело №А62-8536/2018). Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по причине непредставления истцом подробного расчета исковых требований с указанием стоимости работ и материалов, отраженных в актах формы КС-2, подписанных сторонами, и фактически израсходованных ответчиком.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.05.2019 по делу № А62-8536/2018 по иску Отдела культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области к ООО «Консоль» о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 426 003, 96 руб. было отказано.

При этом из решения суда первой инстанции и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 усматривается, что доводы Отдела культуры о применении ответчиком более дешевого материала, не предусмотренного сметным расчетом, не подтверждены соответствующими доказательствами, о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Суд также указал, что в акте выездной проверки от 20.03.2018 № 1.20-20/1 УФК по Смоленской области установлено неправомерное расходование средств за счет субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 451 633, 07 руб., а Отделом заявлено требование о взыскании с Общества денежных средств в размере 1 426 003, 96 руб., при этом указанная сумма исковых требований никакими доказательствами по делу не подтверждена.

Из текстов судебных актов по делу №А62-8536/2018 усматривается, что иск в суд Отделом культуры был предъявлен формально, без намерения отстоять в суде свои требования, исключительно с целью отчитаться перед УФК по Смоленской области о принятых по предписанию мерах.

При этом суд отмечает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и положений муниципального контракта заказчик до проведения кассовых расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ, их соответствия проекту, действующим строительным нормам и правилам, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и приемку выполненных работ на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, с учетом требований нормативных документов в области строительства, условиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащее выполнение указанных требований исключило бы необходимость вынесения рассматриваемого предписания.

Доводы ответчиков о том, что замена блоков была согласована с проектной организацией, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку согласование внесения изменений в проектную документацию, в том числе, в части материалов, используемых при строительстве, связано, в первую очередь, с безопасностью строящегося объекта, вопросы финансирования строительства к проектной организации не относятся.

Кроме того, рассматривая вопрос о замене строительных материалов, заказчик должен был озаботиться вопросом изменения их стоимости в ту или иную сторону.

Таким образом, подрядчиком при строительстве объекта были использованы материалы иного качества и по цене, в 2 раза меньшей цены блоков, изначально предусмотренных проектной документацией, при этом стоимость материалов была оплачена заказчиком без учета данного факта.

Излишне перечисленные подрядчику денежные суммы подрядчиком добровольно не возмещены, судебным актом не взысканы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Отделение культуры не приняло своевременных и достаточных мер к подрядчику, в связи с чем ему надлежит возместить ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 1 451 633,07 руб.

В случае недостаточности денежных средств у Отдела культуры данная сумма подлежит взысканию с Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области в порядке субсидиарной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Отдела культуры Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), а при недостаточности у него денежных средств - в порядке субсидиарной ответственности с Администрации муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 1 451 633,07 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова