Решение от 26 августа 2024 г. по делу № А49-7174/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/



Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А49-7174/2023
г. Пенза
26 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2024 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Афиногентовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земсковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Неверкинского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (Коммунистическая ул., д. 50, г. Саранск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (107139, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

при участии:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности (диплом);

от третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области: ФИО2, представителя по доверенности (диплом),

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Неверкинского района Пензенской области об обязании принять в муниципальную собственность объекты: Узел ГТС, протяженностью 179м., кадастровый номер 58:20:0090301:58, местоположение Пензенская обл., Неверкинский р-он. с.Каменный овраг, 1,2 км на северо-запад от дома №37 по ул.Рабочей; сооружение (оросительная сеть с сооружениями Первомайской МОС), кадастровый номер 58:20:0000000:315 Пензенская область. Неверкинский район, примерно в 2500 м по направлению на восток от здания, которому присвоен адрес: <...>; сооружение (трансформаторная подстанция), площадью 5 кв.м кадастровый номер 58:20:0090301:96 Пензенская область, Неверкинский район, примерно в 1400 м по направлению на северо-восток от здания которому присвоен адрес: <...>; здание (насосная станция), общая площадь 88,6 кв.м., кадастровый номер 58:20:0090301:97 Пензенская область, Неверкинский район, примерно в 1400 м по направлению на северо-восток от здания, которому присвоен адрес: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о дате, времени и месте слушания дела. В письменном отзыве указал, что ответчик выражает согласие на принятие спорных объектов в муниципальную собственность, но ввиду отсутствия денежных средств они не могут быть приняты в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не возражал против удовлетворения требований истца в части передачи в муниципальную собственность узла гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, третьего лица, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на балансе федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее — истец, Управление) находятся объекты недвижимого имущества (далее — Объекты):

Земельный участок с кадастровым номером 58:20:0090301:34 общей площадью 106 200 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 600 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская обл., Неверкинский р-он, с.Каменный овраг, ул.Рабочая, д.37 (далее земельный участок с кадастровым номером 58:20:0090301:34), зарегистрировано право собственности Российской Федерации и передано Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 58:20:0090301:35 общей площадью 15857 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 1200 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Пензенская обл., Неверкинский р-он, с.Каменный овраг ул.Рабочая, д.37, на который также оформлено право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования и на котором располагаются следующие мелиоративные объекты:

- Узел ГТС, протяженностью 179 м., кадастровый номер 58:20:0090301:58, местоположение Пензенская обл., Неверкинский р-он с.Каменный овраг, 1,2 км на северо-запад от дома №37 по ул.Рабочей;

- Сооружение (оросительная сеть с сооружениями Первомайской МОС), кадастровый номер 58:20:0000000:315 Пензенская область. Неверкинский район, примерно в 2500 м по направлению на восток от здания, которому присвоен адрес: <...>;

- Сооружение (трансформаторная подстанция), площадью 5 кв.м, кадастровый номер 58:20:0090301:96 Пензенская область, Неверкинский район, примерно в 1400 м по направлению на северо-восток от здания, которому присвоен адрес: <...>;

- Здание (насосная станция), общая площадь 88,6 кв.м., кадастровый номер 58:20:0090301:97 Пензенская область, Неверкинский район, примерно в 1400 м по направлению на северо-восток от здания, которому присвоен адрес: <...>.

Вышеуказанные гидротехнические сооружения находятся в технологической связи с водным объектом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 58:20:0090301:34 и конкретное целевое использование ГТС совпадает с целевым использованием водного объекта.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что данные Объекты с 2013 года Управлением не используются и являются непрофильными, то есть не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности Управления, определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Управление. Спорные объекты используется местными жителями для личных и бытовых нужд как рекреационная зона, место отдыха и любительской рыбалки. Кроме того данные сооружения необходимы для обеспечения первичных мер пожарном безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, способствует аккумуляции воды в целях улучшения долголетних культурных пастбищ.

На основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.11.2020 № ЕГ-07/38174 территориальным органам Росимущества рекомендовано проработать вопрос о передаче всех гидротехнических сооружений, составляющих имущество государственной казны, на иной уровень публичной собственности.

В письме от 31.05.2023 №997/01-21 в адрес Администрации Неверкинского района Пензенской области Управление предложило рассмотреть вопрос о принятии спорных объектов в муниципальную собственность.

В ответе от 31.05.2023 № 1028 Администрация Неверкинского района Пензенской области указало, что объекты требуют ремонта, на что на необходимы денежные средства, не предусмотренные в бюджете муниципального образования, в связи с чем, возможности принять в муниципальную собственность, спорные объекты не имеется.

Между тем, в ходе судебного заседания ответчик пояснил, что спорные объекты используются местными жителями как рекреационная зона, место отдыха и любительской рыбалки, а также необходимы для осуществления противопожарных мероприятий на территории всего Неверкинского района. Администрация района выражает согласнее на принятие спорных объектов в собственность (отзыв ответчика).

Таким образом, органа местного самоуправления выразил согласие о принятии в муниципальную казну спорных сооружений.

В ст. 212 ГК РФ указано, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной собственности.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Спорные объекты к вышеназванному имуществу не относится.

Законом также определены виды имущества, которые могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно -правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 Закона № 117-ФЗ).

На основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным законом вопросов местного значения; а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в т.ч.: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5);

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (п.8);

-организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п.11);

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры(п.17);

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20);

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (п.36).

Спорные объекты находятся в границах Каменноовражного сельсовета Неверкинского района Пензенской области и используется местными жителями как рекреационная зона, место отдыха и любительской рыбалки, а также необходимы для осуществления противопожарных мероприятий на территории всего Неверкинского района.

Таким образом, спорные объекты предназначены для решения вопросов местного значения, которые осуществляет орган местного самоуправления.

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод может выражаться в виде затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом РФ, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (пункт 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно- спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Поэтому спорные объекты, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), могут относиться и к муниципальной собственности (Определение Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 864-Q).

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (часть 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ).

В данном случае спорные объекты относятся к гидротехническим сооружениям, предназначенным для решения вопросов местного значения и обеспечивают реализацию полномочий публично-правового образования — Администрации Неверкинского района Пензенской области.

Создание спорных сооружений за счет средств федерального бюджета не свидетельствует о создании его как федерального имущества и невозможности нахождения этих объектов в муниципальной собственности для целей решения вопросов местного значения.

Спорные объекты находятся в технологической связи с водным объектом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 58:20:0090301:34.

Согласно ответу Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на запрос суда, водный объект – Первомайский пруд на балке ФИО3 Дол, тип водного объекта: 12 – Пруд, принадлежность к гидрографической единице: 08.01.05 – Сура, код водного объекта 08010500121299000001570, с. Каменный овраг Неверкинского района Пензенской области.

Таким образом, имеется гидравлическая связь, т.к. пруд ФИО3 Дол впадает в реку Сура.

Вывод о том, что наличие неразрывной связи спорного сооружения с водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не исключает возможность передачи его в муниципальную собственность, содержится в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятскго округа от 08.02.2023 по делу А38-5535/2021, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024 по делу № А57-12031/2023, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А49-7901/2023.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п. 23, 34, ст. 4 устава Неверкинского района Пензенской области, к вопросам местного значения Неверкинского района относится создание условий для организации досуга и создание условий для массового отдыха жителей Неверкинского района и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Спорные объекты не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорные объекты не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Государственная пошлина истцом при подаче иска не уплачивалась, поскольку он освобожден от ее уплаты, в связи с чем, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на общедоступном официальном сайте системы арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" удовлетворить.

Обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения принять в муниципальную собственность объекты:

- Узел ГТС, протяженностью 179 м., кадастровый номер 58:20:0090301:58, местоположение Пензенская обл., Неверкинский р-он. с. Каменный овраг, 1,2 км на северо-запад от дома №37 по ул.Рабочей;

- Сооружение (оросительная сеть с сооружениями Первомайской МОС), кадастровый номер 58:20:0000000:315 Пензенская область. Неверкинский район, примерно в 2500 м по направлению на восток от здания, которому присвоен адрес: <...>;

- Сооружение (трансформаторная подстанция), площадью 5 кв.м кадастровый номер 58:20:0090301:96 Пензенская область, Неверкинский район, примерно в 1400 м по направлению на северо-восток от здания которому присвоен адрес: <...>;

- Здание (насосная станция), общая площадь 88,6 кв.м., кадастровый номер 58:20:0090301:97 Пензенская область, Неверкинский район, примернс в 1400 м по направлению на северо-восток от здания, которому присвоен адрес: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья Е.В. Афиногентова