Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А53-780/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-780/24
27 марта 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцевой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному унитарному предприятию Ростовской области «управление развития систем водоснабжения» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании, о взыскании пени,


при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.08.2024,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности №81/24 от 12.02.2024,


установил, что Администрация Октябрьского района Ростовской области обратилась в суд с иском к государственному унитарному предприятию Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" об обязании выполнить работы по концессионному соглашению от 29.12.2021 и о взыскании пени в размере 717 262,30 рублей

Стороны обеспечили явку представителей в судебное заседание.

Истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил суд обязать ответчика в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения суда, выполнить работы, запланированные на 2022 год, определенные Концессионным соглашением от 29.12.2021, а именно:

Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, Алексеевское сельское поселение, х. Ильичевка, ул. Заречная от ж/д № 46 до ж/д № 50 L= 360 м.п., Ду = 90 мм на сумму 1529,2 тыс.руб.

Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл.. Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, <...> L=250 п.м., Ду=100 мм на сумму 1062,0 тыс.руб.

Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, <...> (от врезки до конечной точки) L=270 п.м., Ду=100 мм на сумму 1146,9 тыс.руб.

Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, <...>., Ду=100 мм. На сумму 637,2 тыс. руб. и взыскать с ответчика пеню за период с 01.01.2023 по 06.03.2024 в размере 826 286,16 (восемьсот двадцать шесть тысяч двести восемьдесят шесть) рубля 30 копеек.

Судом уточненные требования приняты к рассмотрению.

Истец поддержал исковые требования в редакции заявленных уточнений.

Ответчик по иску возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

29.12.2021 года между муниципальным образованием «Октябрьский район» в лице Администрации Октябрьского района (Концедент) и Государственным унитарным предприятием Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее -ГУП РО «УРСВ») (Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Октябрьский район» на период 2021-2035 годы.

В соответствии с п. 1.1 Концессионного соглашения от 29.12.2021 Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением:

а) обеспечить реконструкцию и ввод в эксплуатацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект Соглашения (далее - объекты имущества в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит Концеденту (далее - Объект Соглашения);

б) осуществлять водоснабжение потребителей с использованием Объекта Соглашения (имущества, принадлежащего Концеденту на праве собственности) и имуществом образующего единое целое с Объектом Соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности (Иное имущество, технологически неразрывно связанное с объектом соглашения), предусмотренной предметом настоящего Соглашения (далее - Иное имущество), а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектом Соглашения и Иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Как указал истец, по акту приема-передачи концедентом передано, а концессионером принято без замечаний имущество в Алексеевском, Артёмовском, Бессергеневском, Керчикском, Коммунарском, Краснокутском, Краснолучском, Красюковском, Мокрологском, Персиановском сельских поселениях.

ГУП РО «УРСВ» приступило к исполнению своих договорных обязательств и использовало принятое имущество водопроводного хозяйства для оказания коммунальных услуг водоснабжения абонентов.

Согласно приложению № 3 к концессионному соглашению, концессионером в 2022 г. подлежали выполнению следующие работы по реконструкции объектов водоснабжения:

1) Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл.. Октябрьский район, Алексеевское сельское поселение, х. Ильичевка. ул. Заречная от ж/д № 46 до ж/д № 50 L= 36- м.п., Ду = 90 мм на сумму 1529,2 тыс.руб.

2) Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл.. Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, <...> L=250 п.м., Ду=100 мм на сумму 1062,0 тыс.руб.

3) Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, Краснолучское сельское поселение, <...> (от врезки до конечной точки) L=270 п.м., Ду=100 мм на сумму 1146,9 тыс.руб.

4) Реконструкция водопроводной сети по адресу: Ростовская обл., Октябрьский район, Коммунарское сельское поселение, <...>., Ду=100 мм. На сумму 637,2 тыс. руб.

Однако обязательства по соглашению за предшествующий 2022 год концессионером не исполнены, в связи с чем 20.10.2023 Администрацией Октябрьского района направлено в ГУП РО «УРСВ» письмо №89.04/1148 с требованием исполнить обязательства по концессионному соглашению от 29.12.2021, которое оставлено без ответа.

Согласно представленным в материалы дела документам концессионное соглашение расторгнуто 20 марта 2023.

Однако как указал истец, факт того, что концессионное соглашение расторгнуто, и имущество (объекты водоснабжения) передано из муниципальной собственности Октябрьского района в государственную собственность Ростовской области, с последующим его закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУЛ РО «УРСВ», не исключает и не отменяет обязательства концессионера по выполнению работ за 2022 год, то есть до передачи имущества.

Согласно п. 12.6 концессионного соглашения, в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего соглашения, концессионер обязан уплатить концеденту пени исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день расчета пени, от суммы средств концессионера подлежащих инвестированию в год, за который не исполнено обязательство, за каждый день просрочки.

Исходя из суммы невыполненных обязательств, которая составила 4 375 300 руб., истцом рассчитана и предъявлена ко взысканию неустойка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Закона или существа концессионного соглашения (п. 2 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенным нарушением условий концессионного соглашения концедентом является, в том числе передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента. Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (п. 3 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях).

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Как следует из статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований -в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 308, статье 396 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.

В силу статьи 12 ГК РФ требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором, и при наступлении срока исполнения такой обязанности. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Как установлено судом 20.03.2023 между ГУП PO «УРСВ» и Администрацией при участии Министерства ЖКХ Ростовской области заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения от 29.12.2023.

Возражая по иску ответчик указал, что собственником объектов, на момент подписания концессионного соглашения, являлось Муниципальное образование - Октябрьский район Ростовской области.

В соответствии с п. 3.2 Концессионного соглашения: «Концессионер осуществляет деятельность, предусмотренную пунктом 1.1. настоящего Соглашения, с момента наступления последнего из следующих событий:

1) вступление в силу тарифов для Концессионера на водоснабжение».

Тариф Региональной службой по тарифам утвержден Постановлением от 31.08.2022 . №43/6 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ» филиал «Октябрьский» для потребителей Октябрьского района со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2027 года».

Постановлением от 25.01.2022 № 68 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории сельских поселений Октябрьского района Ростовской области». ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией на срок до 30.12.2035 года на территории сельских поселений Октябрьского района.

Как указал ответчик, обязательства по части 2 п.1.1. предусмотренной предметом настоящего Соглашения только с 25.01.2022 выполняло в полном объеме и за счет собственных средств, обеспечивая бесперебойное водоснабжение населения Октябрьского района.

В соответствии с п. 4.10. Концессионного соглашения государственная регистрация прав владения и пользования Концессионером объектами недвижимою имущества в составе Объекта Соглашения и Иного имущества, осуществляется в установленном законодательством порядке на основании заявления Концедента и за его счет. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации, не может превышать один месяц с момента передачи таких объектов Концессионеру.

Однако Администрацией действия по регистрации объектов осуществлены были в августе 2022 года, что отряжено и выписках ЕГРН.

В связи с несвоевременной регистрацией объектов, тариф утвержден 31.08.2022.

Как указал ответчик, приступить к выполнению работ по плану мероприятий с 29.12.2021 не представлялось возможным до государственной регистрации объектов водоснабжения.

Вышеизложенное, привело к невозможности выполнения мероприятий, запланированных в концессионном соглашении на 2022 год. В течении действия соглашения истцом претензии не предъявлялись.

Также ответчик пояснил, что в течение 2022 года истцом проводилась работа по передачи объектов из муниципальной собственной муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области.

Распоряжением правительства Ростовской области № 1256 от 29.12.2022 года «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области, объекты Концессионного соглашения были переданы в государственную собственность и подписано 20.03.2023 Соглашение о расторжении Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения муниципального образования «Октябрьский район» на период 2021-2035 годы от 29.12.2021. с протоколом разногласий.

Согласно п. 3. Данного протокола предусмотрено, что «Основные мероприятия по реконструкции Объекта соглашения на период 2022г.. предусмотренные приложением №3 к концессионному соглашению в отношении объектах водоснабжения муниципального образования Октябрьский район» Концессионером не выполнены», что не оспаривается ответчиком.

Пункт 4 протокола разногласий гласит, что Соглашение имеет силу Акта приема-передачи, а имущество считается переданным «Концеденту» с 01.01.2023 года.

Пункт 7 соглашения о расторжении гласит: «Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания. С момента подписания Соглашения все обязательства сторон друг перед другом прекращены».

Учитывая изложенное, позиция ответчика сводится к тому, что при отсутствии концессионного соглашения, отсутствует и обязанность выполнения мероприятий, предусмотренных данным соглашением, в том числе по причине, что в соглашении о расторжении и протоколе разногласий ГУП РО «УРСВ» не обязался выполнять данные мероприятии.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле документов, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования в части обязания выполнить работы, запланированные на 2022 год, определенные Концессионным соглашением от 29.12.2021 отказать по следующим основаниям.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В случае расторжения договора, обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из этого соглашения или характера изменения договора (пункт 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из статей 153, 408, 420, 450, 452, 453 ГК, соглашение о расторжении договора - это сделка о прекращении ранее возникших на основании этого договора обязательств.

Таким образом, расторжение договора возможно по основаниям, установленным ГК, в частности, пунктом 2 статьи 453 ГК, предусматривающим возможность расторжения договора, если обязательства по нему сторонами не исполнены, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку по настоящему спору обязательства прекращены подписанием соглашения о расторжении концессионного соглашения, суд полагает, что у истца отсутствует право требования исполнения обязательства по прекращенной сделке.

Довод истца о том, что соглашение о расторжении договора подписано с протоколом разногласии согласно пункту 3 которого следует, что основные мероприятия по реконструкции объекта соглашения на период 2022г. предусмотренные приложением №3 к концессионному соглашению в отношении объектах водоснабжения муниципального образования Октябрьский район» Концессионером не выполнены, отклоняются судом, поскольку, подписывая соглашения о расторжении договора, истец понимал, что работы в указанный период не выполнены, но согласился прекратить обязательство без надлежащего исполнения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования об обязании выполнить работы по концессионному соглашению суд отказывает.

Также истцом заявлены требования о взыскании пени за период с 01.01.2023 по 06.03.2024 в размере 826 286,16 руб. (уточненные требования).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу пункта 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 12.6 концессионного соглашения, в случае просрочки исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего соглашения, концессионер обязан уплатить концеденту пени исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день расчета пени, от суммы средств концессионера подлежащих инвестированию в год, за который не исполнено обязательство, за каждый день просрочки.

Проверив расчет истца, суд установил, что начисление пени за просрочку выполнения работ производится с 01.01.2023.

Как указывалось ранее между сторонами подписано соглашение о расторжении концессионного договора, которое имеет силу акта приема-передачи, а имущество считается переданным «Концеденту» с 01.01.2023 года.

Учитывая, что обязанность ответчика по выполнению работ прекращена подписанием соглашения о расторжении договора от 20.03.2023, а объекты переданы «Концеденту» с 01.01.2023 года, требование о взыскании пени за просрочку выполнения работ после 01.01.2023 заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом, с другой стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску не подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.


Судья Украинцева Ю. В.