Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А33-6440/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 марта 2024 года


Дело № А33-6440/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о признании предписания незаконным,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.07.2021 № 793, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.06.2023 №01-218-10837, личность подтверждена удостоверением и паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи,



установил:

акционерное общество" Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании акта проверки от 03.12.2021 №АТ-1099в и предписания от 03.12.2021№АТ-1099в незаконным, об отмене решения от 28.01.2022 по жалобе общества.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме, ответила на вопросы суда и лиц, участвующих в деле, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены указанные документы.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, ответила на вопросы суда и лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее – АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения административного органа от 18.10.2021 № 1099-р/п в отношении Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах:

- <...>, на удалении 966 м. от основной площадки Красноярской ТЭЦ-2 (Золоотвал № 2 Красноярской ТЭЦ-2) АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» код объекта 04-0124-001591-П, категория объекта негативного воздействия II, категория риска объекта государственного надзора - средняя (4);

- Красноярский край, Минусинский район, промышленная площадка МТЭЦ (филиал «Минусинская ТЭЦ) АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» код объекта 04-0124-000190-П, категория объекта негативного воздействия II, категория риска объекта государственного надзора -значительная (3); в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора проведена выездная внеплановая проверка.

Решение о проведении проверки принято на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с проверкой исполнения предписания от 12.07.2021 № АТЗ-438, со сроком исполнения до 25.10.2021.

В ходе проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 03.12.2021 № А-1099в.

По результатам проверки АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» выдано предписание от 03.12.2021 № А-1099в, в соответствии в котором указаны нарушения, которые обществу предписано в срок до 03.03.2022 устранить:

Пункт 1. Филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» программа производственного экологического контроля от 24.12.2019 (код объект 04-0124-001591-П) не соответствует установленным требованиям, чем нарушены ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 67 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; Приказа МПР и экологии РФ от 28.02.2018 №74.

Пункт 2. Характеристика ОРО Золоотвал №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», проведенная по результатам инвентаризации в 2014 году, не соответствует установленным Правилам инвентаризации объектов размещения отходов (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №49, чем нарушены ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г № 89-ФЗ; Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Пункт 3. Филиал «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» эксплуатирует объект размещения отходов золоотвал №2 с отступлениями от проектной документации (рабочий проект «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 1994г.), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ст. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Пункт 4. Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана с отступлением требований Минприроды России от 08.12.2020 №1030, чем нарушены ст.26 Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»; п.п. 14,16 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1030.

Пункт 5. Филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» не обеспечено работоспособность скважины подземной воды 5а, чем нарушены п.1 ст.34, п.1 ст.39, п.1. ст.51 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п.7 п.2 ст.11, ст.26 Федерального Закона № 89 ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Пункт 6. Установленная программой мониторинга периодичность контроля за состоянием подземных вод в 2021 году не соблюдена, чем нарушены п.1 ст.34, п.1 ст.39, п.1. ст.51 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п.7 п.2 ст.11, ст.26 Федерального Закона № 89 ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обжаловало в досудебном порядке Акт проверки и Предписание от 03.12.2021 № А-1099в.

Решением ЕМУ Росприроднадзора от 28.01.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что акт внеплановой выездной проверки от 03.12.2021 № А-1099в, предписание от 03.12.2021 № А-1099в и решение от 28.01.2022 по жалобе АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право, в том числе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявителем в материалы настоящего дела представлено решение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2022, которым жалоба общества на акт и предписание от 03.12.2021 оставлена без удовлетворения.

Таким образом, заявителем соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования рассматриваемого спора.

Судом установлено, что с учетом обращения общества с жалобой на оспариваемый акт проверки и предписание, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) регулируется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)») (далее - Постановление № 1096).

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Частью 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрены следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Согласно статье 62 Федерального закона № 248-ФЗ поручение Президента Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, поручение Председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поручения заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий должны содержать следующие сведения:

1) вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;

2) перечень контролируемых лиц (групп контролируемых лиц), в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия;

3) вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия;

4) период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Согласно статье 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с частью 6 статьи 736 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться, в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в следующих целях:

1) учет объектов контроля и связанных с ними контролируемых лиц;

2) учет сведений о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе посредством сбора данных, использования технических средств (включая электронные устройства и инструменты анализа данных и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований);

3) взаимодействие контрольных (надзорных) органов при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления;

4) планирование и (или) проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и использование специальных режимов государственного контроля (надзора);

5) учет действий и решений должностных лиц контрольного (надзорного) органа и решений контрольного (надзорного) органа, принимаемых при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) учет результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий либо использования специальных режимов государственного контроля (надзора);

7) учет сведений о пресечении выявленных нарушений обязательных требований, об устранении их последствий и (или) о восстановлении правового положения, существовавшего до таких нарушений;

8) информационное сопровождение иных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, на основании решения административного органа от 18.10.2021 № 1099-р/п в отношении Акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах:

- <...>, на удалении 966 м. от основной площадки Красноярской ТЭЦ-2 (Золоотвал № 2 Красноярской ТЭЦ-2) АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» код объекта 04-0124-001591-П, категория объекта негативного воздействия II, категория риска объекта государственного надзора - средняя (4);

- Красноярский край, Минусинский район, промышленная площадка МТЭЦ (филиал «Минусинская ТЭЦ) АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» код объекта 04-0124-000190-П, категория объекта негативного воздействия II, категория риска объекта государственного надзора -значительная (3); в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора проведена выездная внеплановая проверка.

Решение о проведении проверки принято на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с проверкой исполнения предписания от 12.07.2021 № АТЗ-438, со сроком исполнения до 25.10.2021.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что не извещен о проверке, поскольку решение о проведении проверки направлено административным органом на адрес электронной почты, который не указан в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, как и не внесен в информационные ресурсы при осуществлении государственного контроля (надзора). Заявитель указывает, что в информационных системах, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг, указанный адрес электронной почты также отсутствует.

Вместе с тем, в материалы дела представлен скриншот электронного почтового ящика, из которого следует, что решение от 18.11.2021 № 1099 р/п направлено 19.11.2021 в адрес заявителя на электронные почтовые ящики tgk13@sibgenco.ru, tec2@sibgenco.ru.

Согласно пояснениям ответчика на сайте Росприроднадзора в свободном доступе размещена информационная система «Личный кабинет природопользователя», где природопользователь самостоятельно формирует и направляет в информационную систему Росприроднадзора заявление о постановке на учет объект негативного воздействия на окружающею среду (снимает с учета, вносит изменения), также загружает государственную статистическую отчетность. Для работы в информационной системе природопользователь должен обладать соответствующими правами доступа через ЕСИА http://esia.gosuslugi.ru/. Информацию о себе природопользователь вносит самостоятельно.

В информационной системе «Личный кабинет природопользователя» Ответчик указал свой электронный адрес tec2@sibgenco.ru (скрин-шот страницы приложен к отзыву от 17.07.2023).

Кроме того, данный электронный адрес Ответчика, указан на официальном бланке Общества.

Согласно п. 5.8 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст), справочные данные об организации указываются в бланках писем и включают: почтовый адрес организации (дополнительно может указываться адрес места нахождения юридического лица, если он не совпадает с почтовым адресом); номер телефона, факса, адрес электронной почты, сетевой адрес. В состав справочных данных, за исключением бланков документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, включаются: код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), основной государственный регистрационный номер организации (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на налоговый учет (ИНН/КПП).

Судом установлено, что указанные адреса электронной почты соответствует адресу, указанному на документах общества, представленных в материалы настоящего дела, в том числе заявлении, а также адресу электронной почты, указанному в представленной карте предприятия. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что адрес электронной почты (tgk13@sibgenco.ru, (как и tec2@sibgenco.ru) не соответствует адресу электронной почты общества, факт принадлежности электронного адреса обществу не оспаривается заявителем.

Решение о проведении проверки вручено 18.11.2021 под роспись директору филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК(ТГК-13)» ФИО4, который в соответствии с пунктом 2 доверенности от 11.12.2020, уполномочен представлять интересы общества при проведении проверок органами государственной власти, в том числе, но не ограничиваясь, получать и подписывать акты проверок, протоколы, предписания и иные акты реагирования контролирующих (надзорных) органов, знакомиться с материалами проверок, подавать ходатайства.

Следовательно, требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о порядке извещения проверяемого лица о проверке административным органом соблюдены.

Таким образом, проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

По смыслу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующего контрольного мероприятия нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа, в пределах представленных ему полномочий.

В отношении требований заявителя о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки от 03.12.2021 № А-1099в суд указывает следующее.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Следовательно, исходя из положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», результаты проверки имеют материальное воплощение, которым является акт проверки.

Акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, является доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании статьи 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт внеплановой выездной проверки от 03.12.2021 № А-1099в не является ненормативным правовым актом, а является доказательством по делу, в связи с чем требование заявителя о признании указанного акта недействительным не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды).

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость государственного экологического надзора;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

- участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 57 Закона 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Как следует из материалов дела, 18.11.2021 руководителем Управления принято решение о проведении внеплановой выездной проверки. 03.12.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом Предписания АТЗ-438 от 12.07.2021.

В ходе проверки установлено, ряд пунктов Предписания АТЗ-438 от 12.07.2021 не выполнены. По итогам проверки в адрес АО «Енисейской территориальной компании (ТГК-13)» вынесено Предписание № АТ-1099В от 03.12.2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором предписано устранить выявленные нарушения до 03.03.2022.

Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, программа производственного экологического контроля от 24.12.2019 (код объект 04-0124-001591-П) не соответствует установленным требованиям.

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено характеристика ОРО Золоотвал №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», проведенная по результатам инвентаризации в 2014 году, не соответствует установленным Правилам инвентаризации объектов размещения отходов (утв. приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. №49.

В соответствии со статьей 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона об охране окружающей среды в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

В силу пункта 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 4 статьи 67 Закона об охране окружающей среды установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее – Требования № 74).

В соответствии с пунктом 1 Требований № 74 программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

В пункте 2 Требований № 74 определено, что программа должна содержать разделы:

общие положения;

сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с пунктом 6 Требований № 74 раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать:

сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов;

сведения об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;

сведения об инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520), с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 9 декабря 2010 г. "О внесении изменений в Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49" (зарегистрирован Минюстом России 3 февраля 2011 г., регистрационный N 19685);

сроки проведения инвентаризации объектов размещения отходов (В соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49).

Правила инвентаризации объектов размещения отходов (далее – Правила), которые устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (далее - объекты размещения отходов), утверждены Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49.

Указанные Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно пункту 4 Правил № 49 инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Пунктом 5 Правил № 49 установлено, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

проектная документация на строительство объектов размещения отходов;

данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;

фондовые материалы;

иная документация.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 49 по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Согласно утвержденной Приложением к Правилам № 49 форме характеристики объекта размещения отходов, строка 6 характеристики должна содержать информацию о Проектной документации на строительство с указанием наименования утвердившего его органа, даты и номера.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений пункта 6 Требований № 74, Правил № 49 программа производственного экологического контроля должна содержать Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, включающие в себя, в том числе сведения об инвентаризации объектов размещения отходов. При этом, одним из обязательных источников информации для инвентаризации объектов размещения отходов является проектная документация на строительство объектов размещения отходов. Как следует из приведенных положений нормативных правовых актов, Программа ПЭК и характеристика ОРО составляются, в том числе в целях инвентаризации объектов размещения отходов, являются взаимосвязанными документами, содержащаяся в указанных документах информация должна соответствовать вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов и информации в указанных документах, быть полной, достоверной, проверяемой. Сведения о том, что источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов является проектная документация на строительство объектов размещения отходов, могут быть проверены только путем указания данных источников в Программе ПЭК.

Довод заявителя о том, что отсутствует нормативное требование указывать в Программе ПЭК и в характеристике ОРО информацию о Проектной документации на строительство с указанием наименования утвердившего его органа, даты и номера, подлежит отклонению судом как несоответствующий вышеизложенным положениям нормативных правовых актов.

Как следует из акта проверки от 12.07.2021 АТЗ-438, в Программе п. 5.3 «Сведения об инвентаризации объектов размещения отходов» представлена недостоверная информация в характеристике объекта размещения отходов Золоотвал № 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». А именно в характеристике ОРО по результатам инвентаризации по состоянию на 01.04.2019 в строке 6 отсутствуют сведения о проектной документации на строительство ОРО. В период плановой выездной проверки филиала «Красноярская ТЭЦ-2» представлена корректировка рабочего проекта «Резервное складирование обезвоженных золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 2008г., согласно которой в настоящее время общество эксплуатирует данный объект - золоотвал №2.

При проверке исполнения предписания от 12.07.2021 АТЗ-438 административным органом установлено неисполнение предписания в части указанного нарушения, в акте проверки от 03.12.2021 № 1099в указано: АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» представлена программа ПЭК по объекту золоотвал № 2, утвержденная директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО4 10.09.2021. В Программе п. 5.3 «Сведения об инвентаризации объектов размещения отходов» представлена не актуализированная информация в характеристике объекта размещения отходов Золоотвал № 2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». А именно в характеристике ОРО по результатам инвентаризации по состоянию на 01.01.2020 в строке 6 отсутствуют сведения о проектной документации на строительство ОРО.

В ходе проверки установлено, что заявителем в 2014 году представлена информация об объекте размещения отходов Золоотвал № 2 филиала «Красноярская-ТЭЦ» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», составленная по результатам инвентаризации.

Рабочий проект на строительство объекта размещения отходов «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» разработан проектно-изыскательским институтом «Красноярскгидро-проект» в 1994 г. По данному проекту получено положительное заключение государственной экологической экспертизы от 06.04.1995 №05-03/22, также получено Заключение Управления ГГЭ по Красноярскому краю № Э-679-3 от 26.08.2005.

Также в ходе проверки установлено, что в 2008 году Красноярским филиалом «Красноярскгидропроект» ОАО «Сибирский ЭНТС» выполнена корректировка рабочего проекта «Резервное складирование обезвоженных золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)», В проекте выполнено обоснование вывода золоотвала № 2 из категории гидротехнических сооружений, предложена технология складирования обезвоженных зол и шлаков, разработаны мероприятия по исключению пыления уложенных сухих зол.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (Порядок № 792).

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 792 ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49.

Как указывалось ранее в соответствии с пунктом 6 Правил № 49 по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

В силу пункта 7 Правил № 49 информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора:

- для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;

- при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов;

- в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Росприроднадзор размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" для свободного и бесплатного доступа электронную версию характеристики объекта размещения отходов, указанной в пункте 6 настоящих Правил, и программное обеспечение для ее формирования (пункт 8 Правил № 49).

Таким образом, в соответствии с пунктами 18, 20, 22 Порядка № 792, государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) формируется на основании информации об объектах размещения отходов, полученной по результатам инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами № 49.

Частью 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, в том числе в государственных реестрах, является официальной, поэтому государственные органы обязаны обеспечить ее достоверность и актуальность.

Заявитель не отрицает, что на момент проведения проверки общество осуществляло деятельность в соответствии со скорректированной проектной документацией: «Корректировка рабочего проекта «Резервное складирование обезвоженных золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 2008г.

Однако в нарушение пункта 6 Требований № 74, Правил № 49, указанная информация на дату проведения как плановой, так и внеплановой проверки не содержалась в программе ПЭК и характеристике ОРО Золоотвал №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Пунктом 3 оспариваемого предписания установлено, что Филиал «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» эксплуатирует объект размещения отходов золоотвал №2 с отступлениями от проектной документации (рабочий проект «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 1994г.), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Как установлено судом ранее и не оспаривается сторонами, эксплуатация объекта размещения отходов золоотвал № 2 осуществляется в соответствии с Рабочим проектом на строительство объекта размещения отходов «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» и корректировкой рабочего проекта «Резервное складирование обезвоженных золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 2008.

Согласно рабочему проекту «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 1994г. предусмотрено п. 6 организация натурных наблюдений, целью которых является контроль за состоянием ограждающей дамбы, дренажной системы в ложе золоотвала и непосредственно самих золошлаков укладываемых в яруса складирования, контроль за степенью воздействия золоотвала на окружающую среду, в том числе посредством визуальных наблюдений, проводимые систематически во время строительства и в период эксплуатации золоотвала и его сооружений.

В ходе плановой проверки согласно акту проверки от 12.07.2021 АТЗ-438 административным органом установлено, что филиал «Красноярская ТЭЦ-2» при эксплуатации золоотвала №2 не проводит натурные наблюдения согласно графику (таблица 6), в том числе не ведет журнал визуальных наблюдений, предусмотренные рабочим проектом «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 1994г., получивший положительную государственную экспертизу, а также заключением Управления ГГЭ по Красноярскому краю № Э-679-3 от 26.08.2005 (страницы 29-30 акта проверки № АТЗ-438).

Согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2021 № 1099-р/п в целях проведения выездной проверки контролируемому лицу (контролируемым лицам) необходимо представить следующие документы, подтверждающие исполнение предписания от 12.07.2021 № АТЗ-438.

С учетом указанного отклоняется довод заявителя о том, что административным органом при проведении внеплановой проверки не запрашивались какие-либо документы, подтверждающие исполнение предписания от 12.07.2021 № АТЗ-438.

Вместе с тем, согласно акту проверки от 03.12.2021 № 1099в, в рамках проверки не представлены документы, подтверждающие выполнение данного пункта предписания, выданного по результатам плановой проверки. Объективные причины невозможности представления документов, подтверждающих проведение натурных наблюдений, подтверждающих устранение выявленного в ходе проведения плановой проверки предписания, заявителем не названы.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлены в материалы дела копии журнала наблюдений за период с 17.05.2022 по 17.10.2022.

Однако, в рамках данного дела обществом оспаривается предписание от 03.12.2021 АТВ-1099в, то есть предоставленные копии страниц журнала не имеют отношения к оспариваемому нарушению.

При рассмотрении настоящего дела обществом также предоставлены копии журнала контроля уровня дренажных вод в зумпфе на золошлакоотвале № 2 за 2010 по 2013 годы и с ноября 2020 г. по август 2021 года, журнал наблюдений золоотвала № 2 (начат 20.07.2020) с июля 2020 г. по август 2021 г. Данные документы не представлялись обществом ни в ходе плановой, ни в ходе внеплановой проверки, несмотря на то, что запрошены административным органом при проведении внеплановой проверки, что не может служить основанием для вывода о незаконности оспариваемого предписания.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные заявителем в материалы дела копии журналов, суд установил, что в представленных журналах отсутствует информация о наблюдениях за режимом инфильтрации на золоотвале № 2, которые предполагаются при эксплуатации золоотвала № 2, наблюдения за осадками и горизонтальными перемещениями гребня и берм ограждающей дамбы и берм ярусов складирования золошлаков, геотехнический контроль качества золошлаков укладываемых в прибортовые зоны карьера и грунтов укладываемых в экраны, тело ограждающей дамбы и фильтры трубчатого дренажа, согласно графику натурных наблюдений (таблица 6) и указанными в п. 6.3 в составе натурных наблюдений Рабочего проекта «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь)» 1994г.

Виды наблюдений и их периодичность установлены в разделе 6 пояснительной записки Рабочего проекта «Резервное складирование золошлаков Красноярской ТЭЦ-2 в карьере «Цветущий лог» (в насыпь), 1994.

Согласно разделу 6 в состав наблюдений за золоотвалом и его сооружениями входят: геотехнический контроль качества золошлаков; наблюдение за осадками и горизонтальными перемещениями гребня и берм; наблюдение за процессами инфильтрации.

Визуальные наблюдения охватывают все сооружения и проводятся один раз в неделю (пункт 1. Таблицы 6). Визуальными наблюдениями должны быть охвачены состояние поверхности дамбы, поверхности складируемых золошлаков - просадки, подвижки, оползни, трещины; появление на низовом откосе дамбы и на бортах карьера выходов вод или мокрых пятен; размывы откосов; появление мути в зумпфе и насосных станций (пункт 6.4.2). Визуальные наблюдения ведутся путем регулярных обходов и осмотров сооружений, при которых участки, где отмечены те или иные нарушения, оконтуриваются и фотографируются и делается запись в журнале визуальных наблюдений (пункт 6.4.3.).

Измерение деформаций ограждающей дамбы, берм ярусов складирования проводятся с января по апрель 1 раз в 2 месяца; с мая по октябрь 2 раза в месяц; с ноября по декабрь 1 раз в месяц (пункт 2 Таблицы 6) и осуществляется приборами, невелировка которых производится в абсолютных и относительных отметках от репера 372 государственной нивелирной сети 2 класса (пункт 6.5.2.). Измерение осадков плотин производится нивелировкой 1 класса (пункт 6.5.3.)

Наблюдение за плановыми смещениями гребня дамбы и откосов и берм ярусов складирования золошлаков производится с помощью метода створов, триангуляции или комбинированным способом. Для определения относительного смещения точек в направлении оси плотины рекомендовано производить измерения расстояний между центрами марок на гребне и бермах с помощью инварной ленты (пункт 6.5.4.).

То есть, результаты наблюдения деформации ограждающей дамбы должны быть выражены в числовых показателях. Из представленных журналов наблюдений невозможно установить, каким образом осуществлялись измерения, на основании каких измерений и данных сделаны соответствующие выводы.

Инфилътрационные наблюдения:

Измерение расходов и определение сухого остатка из дренажной системы (в зумпафах) производится объемным способом 2 раза в месяц. При измерении выделяются расходы инфильтрации, поступающие с дренажа (пункт 6.6.З.).

Определение расходов, поступающих с поверхности отсыпки золошлаков, через дождевые колодцы и фильтрующую подготовку на верховом откосе банкета 1 этапа, производится при выпадении атмосферных осадков и регистрируются в специальном журнале с указанием дат и продолжительности выпадения осадков (пункт 6.6.4.).

Отбор проб воды на химический анализ производится в октябре и ноябре (пункт 6.6.5.).

Отбор проб на взвесесодержание производится ежемесячно. В период очевидного усиления явления выноса частота отбора проб повышается (пункт 6.6.6.).

Таким образом, наблюдение за осадками и плановыми смещениями (наблюдения за измерением деформации), а также за режимом инфильтрации предполагает инструментальное измерение (пункт 6.2. Состав контрольно-измерительной аппаратуры), а значит должны быть указаны цифровые значения.

В предоставленной копии страницы журнала наблюдений, результаты наблюдений указаны как «норма», однако понятие «норма» в проектной документации не установлено. Содержание данного понятия заявителем не раскрыто и не обосновано, не указано, на основании каких данных в журнал внесена такая запись. Указанное свидетельствует об отсутствии надлежащего наблюдения за золоотвалом.

Таким образом, учитывая, при проведении как плановой так и внеплановой проверки, как и при рассмотрении настоящего дела обществом не представлено документов, подтверждающих исполнение пункта 4 предписания от 12.07.2021 № АТЗ-438, подтверждающих ведение наблюдений в соответствии с разделом 6 проектной документации, то пункт 3 предписания от 03.12.2021 № 1099в является законным и обоснованным.

Пунктом 4 оспариваемого предписания установлено, что программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана с отступлением требований Минприроды России от 08.12.2020 №1030.

Согласно статье 26 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 63.1 Закона об охране окружающей среды, единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона об отходах на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду установлен Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее Порядок № 1030).

Ранее (до 01.01.2021) порядок мониторинга регулировался Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок мониторинга № 66).

Согласно пункту 3 Порядка мониторинга № 1030 юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

В соответствии с пунктом 5 Порядка мониторинга № 66 для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Согласно абзацу 2 пункта 5 Порядка № 66 программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов.

В Порядке мониторинга №1030 данное требование отсутствует.

Перечень разделов, подлежащих включению в программу мониторинга, установлены в пункте 10 Порядка мониторинга № 1030, ранее были установлены в пункте 12 Порядка мониторинга № 66.

Согласно пункту 10 Порядка № 1030 программа мониторинга включает следующие разделы:

а) общие сведения об объекте размещения отходов;

б) цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

г) обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

ж) состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

з) список использованных источников;

и) приложения.

Так согласно пункту 12 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 Программа мониторинга включает следующие разделы:

общие сведения об объекте размещения отходов;

цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

список использованных источников;

приложения.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 1030 в разделе "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

а) данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов, подготовленные на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

б) данные, характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

На основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и (или) почвенного покрова при наличии свидетельств их загрязнения.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами животного мира принимается по результатам анализа данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств его загрязнения и (или) по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его угнетении.

Согласно пункту 16 Порядка № 1030 в разделе "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

Решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений атмосферного воздуха, почв принимается с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного использования земельных участков на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

а) распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

б) расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся на нижележащем водоносном горизонте.

Аналогичные требования содержались в приказе Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», действовавший на дату составления и утверждения Программы мониторинга.

Так согласно пункту 12 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 Программа мониторинга включает следующие разделы:

общие сведения об объекте размещения отходов;

цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

список использованных источников;

приложения.

Согласно пункту 16 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 в разделе "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся:

данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов;

данные, характеризующие потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

На основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и/или почвенного покрова при наличии свидетельств об их загрязнении.

Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами животного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его загрязнении и/или по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его угнетении.

В соответствии с пунктом 18 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 в разделе "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости).

Решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений атмосферного воздуха, почв принимается с учетом направлений преобладающих ветров и с учетом видов разрешенного использования земель на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.

Решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом:

распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

Наблюдения за состоянием и загрязнением подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся на нижележащем водоносном горизонте.

Порядок мониторинга № 1030 не содержит требование о внесении изменений в программу мониторинга, разработанную и утвержденную в соответствии с ранее действовавшим Порядком мониторинга № 66.

Однако в пунктах 7, 8 Порядка мониторинга № 1030 указано на основе каких имеющихся данных о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, разрабатывается программа мониторинга.

Изменение указанных данных подразумевает изменение программы мониторинга.

При проведении плановой проверки согласно акту проверки от 12.07.2021 (страницы 31-32 акта) установлено, что на Золоотвале №2 осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на основании разработанной и утвержденной 03.12.2018 директором филиала «Красноярская ТЭЦ-2» программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду для Золоотвала №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В соответствии с ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов» в мониторинг в районе Золоотвала №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2» включены:

мониторинг состояния и загрязнения грунтовых вод;

мониторинг состояния и загрязнения атмосферного воздуха;

мониторинг состояния и загрязнения почвенного покрова;

Вместе с тем, установлено, что Программа мониторинга разработана с отступлением от требований Приказа №1030:

В разделе 4. Программы мониторинга "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" не приведены:

- данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения Золоотвала №2;

- данные, характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

Не проведена сравнительная оценка вышеуказанных данных, на основании которой делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. (Нарушен п. 14 Приказа №1030).

В разделе 6. Программы мониторинга "Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений" подраздел 6.2 «Выбор мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод» не обосновано решение о расположении мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод. Согласно п. 16 Приказа №1030 данное решение принимается с учетом:

- распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных горных пород;

- расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки (в пределах территории объекта размещения отходов или в пределах его воздействия на подземные воды).

В отчете о результатах мониторинга за 2020 год золоотвала №2 филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» отсутствуют результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов).

Согласно акту внеплановой проверки от 03.12.2021 в рамках проверки не представлены документы, подтверждающие выполнение данного пункта предписания.

Заявитель полагает, что данные, указанные в пункте 14 Приказа № 1030, приводятся при необходимости, и именно приведенные данные подлежат сравнению.

Суд указывает, что данный вывод заявителя основан на неверном толковании положений Приказа № 1030.

Из системного анализа пункта 14 Приказа № 1030 следует, что в разделе "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" в обязательном порядке приводятся: данные о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, а также находящихся под охраной природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов, подготовленные на основе материалов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; данные, характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.

При этом данные о состоянии и загрязнении растительного и животного мира, а также данные, характеризующие непосредственное воздействие объектов размещения отходов на растительный и животный мир приводятся при необходимости.

С учетом изложенного пункт 4 оспариваемого предписания является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктом 5 оспариваемого предписания установлено, что филиалом «Красноярская ТЭЦ-2» не обеспечена работоспособность скважины подземной воды 5а.

Пунктом 6 оспариваемого предписания установлено, что установленная программой мониторинга периодичность контроля за состоянием подземных вод в 2021 году не соблюдена.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами - статья 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

При проведении плановой выездной проверки в качестве экспертов и для отбора проб привлечены специалисты Центра лабораторного анализа и технических измерений по Енисейскому региону.

Согласно странице 36 Акта проверки от 12.07.2021 в связи с проведением ремонтных работ, экспертам не удалось 02.07.2021 отобрать пробы подземной воды на скважине 5а (акт отбора проб от 02.07.2021 и акт обследования территории от 02.07.2021 №1). Специалистами Управления также установлено, что заявитель не проводил инструментальный контроль за состоянием подземной воды на скважине 5а в апреле 2021 года согласно утвержденной программы мониторинга от 03.12.2018.

В соответствии с Программой мониторинга для золоотвала №2 филиала «Красноярской ТЭЦ-2» от 03.12.2018, производственный экологический контроль за состоянием атмосферного воздуха и почвенным покровом проводится 1 раз в год (июнь).

На момент проверки документы, подтверждающие факт проведения производственного контроля в июне 2021 года за состоянием атмосферного воздуха золоотвала №2 филиала «Красноярская ТЭЦ-2», отсутствовали.

Как следует из акта проверки от 03.12.2021, обществом в рамках внеплановой проверки не представлены документы, подтверждающие выполнение данных пунктов предписания от 12.07.2021. Обществом на 2022 год запланированы мероприятия, предусматривающие финансовые затраты, по восстановлению наблюдательной скважины 5А.

Заявитель, не оспаривая факт указанных нарушений, указывает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку срок для исполнения всех пунктов предписания три месяца с момента вынесения до 03.03.2022 является недостаточным.

Вместе с тем суд указывает следующее.

Выдача оспариваемого в настоящем деле предписания явилась следствием проверки исполнения обществом ранее выданного предписания от 12.07.2021, содержащего указание на необходимость устранения допущенных обществом нарушений в срок до 25.10.2021.

То есть о необходимости устранить указанные нарушения общество знало как минимум с даты вынесения предписания от 12.07.2021, следовательно, имело достаточно времени на устранение выявленных нарушений.

Доказательств того, что заявитель совершал какие-либо действия во исполнение нарушений, указанных в оспариваемом предписании, не представлено.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Рассматривая вопрос об исполнимости предписания, суд пришел к выводу, что в оспариваемой части ненормативный правовой акт не допускает двоякого толкования, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержание оспариваемого предписания об устранении нарушений соответствует требованиям действующего законодательства и является исполнимым.

Требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно, в связи с чем, уяснение его смысла не должно вызвать у общества затруднений. При наличии же таковых, общество имеет право обратиться в административный орган за разъяснением не ясных ему требований предписания.

В ходе оценки содержания предписания, с учетом акта выездной внеплановой проверки, который содержит подробное одписание существа выявленных нарушений, не установил обстоятельств, свидетельствующих о неясности и неоднозначности требований предписания. Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив доводы участников спора, арбитражный суд пришел к выводу о наличии указанных в предписании нарушений. Оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Доказательств принципиальной невозможности совершения обществом как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, отсутствии доказательств нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Также обществом оспаривается решение от 28.01.2022, принятое ЕМУ Росприроднадзора по жалобе от 28.01.2022 по жалобе АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на акта проверки и предписания от 03.12.2021№АТ-1099в.

Как следует из материалов дела АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» обжаловало в досудебном порядке Акт проверки и Предписание от 03.12.2021№АТ-1099в.

Решением ЕМУ Росприроднадзора от 28.01.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что со стороны ответчика какого-либо бездействия при рассмотрении жалобы общества на акт проверки не было допущено, жалоба рассмотрена по существу.

С учетом выводов суда по настоящему делу оснований для признания незаконным решения ЕМУ Росприроднадзора по жалобе от 28.01.2022 АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» на акт проверки и предписания от 03.12.2021№АТ-1099в не имеется.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания и решения, отсутствии доказательств нарушения указанным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежит отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

производство по делу в части требования о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.12.2021 № АТ-1099в прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук