Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А12-32218/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград дело № А12-32218/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании недействительными решения, акта и предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» - Самушия Е.О. по доверенности от 11.03.2024;

от департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО5 по доверенности № 7 от 28.07.2023;

от ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Новый Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – департамент, административный орган) о признании недействительным предписания № 615-р от 27.10.2023 выданного в адрес ООО «Новый Дом» на основании акта проверки № 615-р от 27.10.2023, акт проверки № 615-р от 27.10.2023, признать незаконным решение департамента о проведении проверки №615-р от 20.10.2023.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителя департамента, участвовавшего в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору.

На основании постановления администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865 «Об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда» на территории Волгограда данные полномочия осуществляет администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – управление).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: б)без согласования с органами прокуратуры (абзац 9): в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № 615-р принято начальником управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирных домах: №№ 6, 67 по ул. 64-й Армии, № 127А но ул. Кирова и № 11 по ул. Губкина, за защитой своих нарушенных прав. В связи с чем, у управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый дом».

Указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и в соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в который в обязательном порядке вносятся сведения, предусмотренные статьей 19 Закона.

В силу требований статьи 19 Закона № 248-ФЗ (часть 4) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

При осмотре Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ, Система) установлено, что сведения о контрольном (надзорном) мероприятии №34230943440108174395 (проверка № 615-р) размещены в системе. При нажатии в ФГИС ЕРКНМ на учетный номер № 34230943440108174395 в паспорте КИМ отражается номер решения № 615-р, а также дата и время издания данного решения, а именно - 20.10.2023 11:33.

Учитывая, что решение начальника управления о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № 615-р в момент его принятия, а именно, в 11 час. 33 мин. 20.10.2023 размещено в системе, то управлением при проведении указанной проверки не нарушено установленных статьей 19 Закона № 248-ФЗ требований.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которыми являются: 1. отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 2. отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; 3. нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; 4. нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия; 5. проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 6. принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями; 7. привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ; 8. нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 9. совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; 10. непредоставление котролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; 11. проведение контрольного (надзор1юго) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования; 12. нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ссылка в акте внеплановой выездной проверки от 27.10.2023 № 615-р, который не относится к актам ненормативного характера, на дату решения - от 27.10.2023 вместо от 20.10.2023, является технической ошибкой (опечаткой) и не влечет за собой признание недействительными решений, принятых по результатам проверки. Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 20.10.2023 № 615-р размещено во ФГИС ЕРКНМ в момент его принятия, а именно, в 11 час. 33 мин. 20.10.2023.

Ссылка заявителя па положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом», являющегося лицензиатом, проводилась управлением в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятии по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирном доме № 6 по ул. 64-й Армии, по вопросу технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 16 указанного дома; в многоквартирном доме № 127А по ул. Кирова, по вопросам: санитарного состояния системы мусоропровода в подъезде № 1, в том числе, соблюдения периодичности промывки системы мусоропровода в подъезде № 1, санитарного состояния помещения мусороприемной камеры в подъезде № 1, проведения работ по дезинсекции мест общего пользования указанного дома; в многоквартирном доме № 67 по ул. 64-й Армии, по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 16, технического состояния запирающего устройства выхода на кровлю в подъезде по месторасположению квартиры № 16 указанного дома; в многоквартирном доме № 11 по ул. Губкина, по вопросам: технического состояния канализационного выпуска в подвальном помещении в границах подъезда № 3, санитарного состояния подвального помещения, технического состояния окопных заполнений в подъезде № 3, технического состояния напольного покрытия в тамбуре подъезда № 3, непредоставления ответа на обращение жильца квартиры № 34 от 05.09.2023, технического состояния входной группы подъезда № 3 указанного дома, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названными домами - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 27.10.2023 №615-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1, 3.4.8, 4.1.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.4.15, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 5.9.5 подпункт «к», 5.9.10, 5.9.13, 5.9.14, 5.9.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 18, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

По результатам проверки ООО «Новый Дом» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 27.10.2023 № 615-р со сроком выполнения до 20.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 127А по ул. Кирова: 1. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, предоставить в Управление документы по периодической промывке мусоропровода в подъезде № 1 многоквартирного дома № 127А по ул. Кирова за 2023 год; 2. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, установить контейнер для сбора бытовых отходов в мусороприемной камере подъезда № 1 многоквартирного дома № 127А по ул. Кирова; 3. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее санитарное состояние мусороприемную камеру подъезда № 1 многоквартирного дома № 127А по ул. Кирова

со сроком выполнения до 20.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 67 по ул. 64-й Армии: 1. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие в границах квартиры № 16 многоквартирного дома № 67 по ул. 64-й Армии; 2. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние запирающее устройство выхода на кровлю многоквартирного дома № 67 по ул. 64-й Армии.

со сроком выполнения до 20.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 11 по ул. Губкина: 1. для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, осушить подвальное помещение многоквартирного дома с последующим проведением работ по дератизации и дезинсекции и предоставлением актов выполненных работ в адрес Управления, а также провести ревизию технического состояния инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении. В случае обнаружения протечек, негерметичности, коррозии - принять меры по их устранению; 2. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние оконные заполнения в подъезде № 3 на последнем этаже многоквартирного дома № 11 по ул. Губкина; 3. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние входную группу подъезда № 3 многоквартирного дома № 11 по ул. Губкина; 4. обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние напольное покрытие в тамбуре подъезда № 3 многоквартирного дома № 11 по ул. Губкина.

Доводы заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении, суд первой инстанции считает основанными на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения (пункт 5 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в дан1юм случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работ1>1 и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости - их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

ООО «Новый Дом» с момента принятия вышеназванных многоквартирных домов по ул. 64-й Армии, ул. Кирова, ул. Губкина в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению. Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения, управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Исходя из требований пункта 5.9.19 ПиН загрузочные клапаны и полы под ними должны содержаться в чистоте. Ковши и наружная поверхность загрузочных клапанов должны 1 раз в месяц промываться щеткой с мыльно-содовым раствором (100 г соды и 25 г мыла на ведро воды). После промывки клапаны следует протирать.

Как следует из пункта 1.6.2 Приложения № 2 к договору управления многоквартирным домом № 127А по ул. Кирова от 01 сентября 2020 дезинфекция ствола мусоропровода должна проводиться 1 раз в месяц; очистка, мойка загрузочных клапанов и дезинфекция загрузочных клапанов - 1 раз в неделю (пункт 1.6.1 Приложения № 2).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 5.9.5 ПиН мусоросборная камера должна иметь контейнеры вместимостью 0,4 - 0,6 м, которые должны быть установлены под открытым шибером, должны иметь две пары поворотных обрезиненных металлических колес диаметром не менее 150 мм для перемещения контейнеров к месту подъезда мусоровозного транспорта.

Персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен, в том числе обеспечивать: уборку, мойку и дезинфекцию загрузочных клапанов; очистку, промывку и дезинфекцию внутренней поверхности стволов мусоропроводов; своевременную замену заполненных контейнеров под стволами мусоропроводов на порожние; вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз; очистку и мойку мусоросборных, камер и нижнего конца ствола мусоропровода с шибером (пункт 5.9.10 ПиН).

Пункты 5.9.13, 5.9.14 ПиН определяют, что контейнер с отходами следует к моменту перегрузки в мусоровоз удалить из мусоросборной камеры на отведенную площадку.

Количество контейнеров должно соответствовать проекту. При наличии в камере 2-х и более контейнеров заполненный контейнер следует своевременно заменять, плотно закрывая его крышкой.

Пунктом 14 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов отнесены чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования.

ООО «Новый Дом» к проверке представлены документы о промывке системы мусоропровода только за 23.10.2023, тем самым обществом нарушена периодичность промывки системы мусоропровода в подъезде №1 многоквартирного дома №127А по ул. Кирова. При осмотре санитарного состояния помещения мусороприемной камеры установлено его ненадлежащее состояние. Выявлено наличие бытового мусора. Также установлено отсутствие контейнера для сбора бытовых отходов в мусороприемной камере подъезда № 1.

Допущенная в акте внеплановой выездной проверки от 27.10.2023 № 615-р неточность в части указания на нарушения пункта 1.6.2 договора управления многоквартирным домом № 127А по ул. Кирова вместо пункта 1.6.2 приложения к договору, не является существенной и не влечет за собой недействительность предписания, поскольку периодичность проведения промывки ковша и наружной поверхности загрузочных клапанов мусоропроводов - 1 раз в месяц, установлена нормами ПиН и должна соблюдаться заявителем в обязательном порядке независимо от наличия данных работ в договоре управления.

Более того актирование оказанных/проведенных услуг/работ по содержанию и ремонту общего имущества, в целях подтверждения их выполнения, осуществляется по мере их выполнения, а не один раз в год, как указывает ООО «Новый Дом» в своем заявлении.

Согласно пункту 3.2.2 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечить: исправное состояние строительных конструкций; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 ПиН).

В силу пункта 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4.6.1.2 ПиН).

В соответствии с пунктом 4.6.3.3 ПиН приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздупп1ых мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Пункт 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе относит: проверку кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, как следует из пункта 11 Минимального перечня, являются - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Между тем, на момент проведения проверки при осмотре кровельного покрытия многоквартирного дома N9 67 по ул. 64-й Армии в границах квартиры № 16, должностным лицом Управления зафиксированы растрескивания покровного и защитного слоев, участки истирания верхнего слоя, отслоения полотнища от основания, разрывы. Указанные факторы явились причиной затопления квартиры №16 и подъезда по месторасположению названной квартиры, о чем житель данной квартиры сообщил в своем обращении, направленном в адрес управления и послужившем основанием для организации проверки в отношении ООО «Новый Дом».

Пунктом 4.7.1 ПиН предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в частности, обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штаников; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 ПиН).

Проведенной проверкой установлено, что техническое состояние запирающего устройства выхода на крышу — ненадлежащее. Оторвана петля крепления запирающего устройства.

Нормами действующего законодательства предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, определенные ПиН и входящие в Минимальный перечень, в определенных случаях - незамедлительно. Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом сам по себе факт возникновения недостатков, которые как считает заявитель необходимо устранить только в срок, определенный обществом для проведения текущего ремонта, который еще не наступил, не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Более того предметом проверки управления не являлось соблюдение ООО «Новый Дом» периодичности проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома №67 по ул. 64-й Армии, в связи с чем, факт нарушения заявителем срока такого ремонта не устанавливался.

Согласно пункту 3.4.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (абзац 2 пункта 4.1.15 ПиН).

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 ПиН).

Как следует из пункта 18 Минимального перечня общими работами, выполняемыми для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах являются: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования па чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Пунктом 23 Минимально перечня в состав работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включены, в том числе проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

На момент проведения проверки установлено, что подвальное помещение многоквартирного дома № 11 по ул. Губкина затоплено. В связи с чем, не представилось возможным проверить техническое состояние инженерных коммуникаций, расположенных в подвальном помещении.

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, в результате бездействия ООО «Новый Дом» подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, не проведены работы по дезинсекции, что зафиксировано в акте проверки, а также следует из содержания жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме по ул. Губкина. При этом нормы законодательства не устанавливают проведение дезинсекции в зависимость от наличия насекомых. Указанные работы должны проводиться организациями по обслуживанию жилищного фонда на регулярной основе (пункт 3.4.8 ПиН).

На основании пункта 4.4.15 ПиН заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется). Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.

Пунктом 6 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания балок (ригелей) перекрытий и покрытий многоквартирных домов, являются: контроль состояния и выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, устойчивости, прогибов, колебаний и трещин; выявление поверхностных отколов и отслоения защитного слоя бетона в растянутой зоне, оголения и коррозии арматуры, крупных выбоин и сколов бетона в сжатой зоне в домах с монолитными и сборными железобетонными балками перекрытий и покрытий; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Проведенной в отношении ООО «Новый Дом» проверкой установлено, что техническое состояние напольного покрытия в тамбуре подъезда № 3 многоквартирного дома № И по ул. Губкина – ненадлежащее, выявлено выкрашивание бетона.

Согласно пункту 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Пунктом 4.2.4.3 ПиН предусмотрено, что отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов пунктом 8 Минимального перечня отнесены: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметачности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Проведенной управлением проверкой установлено и отражено в акте проверки, что входная группа подъезда № 3 многоквартирного дома № 11 по ул. Губкина имеет разрушения ступеней, выкрашивание бетона, трещины. При этом входная группа подъезда включает в себя несколько элементов, к каждому из которых строительные, санитарно-гигиенические, архитектурные и другие нормы предъявляют особые требования. К входной группе, в частности, относятся: входная площадка, которая должна иметь навес (козырек), с водоотводом, закрывающим входную площадку и ступени, ступени, вестибюль (тамбур), двери.

В связи с чем, нарушения, установленные административным органом при проведении проверки, в полной мере относятся к элементам входной группы подъезда многоквартирного дома. Учитывая, что ступени являются составными элементами лестниц, то к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов. Минимальный перечень относит и работы, выполняемые в отношении ступеней. Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в нем граждан и сохранность жилого дома.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства. Заявителем данные мероприятия и работы не выполняются, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, административный орган установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.4.1, 3.4.8, 4.1.15, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.4.15, 4.6.1.2, 4.6.3.3, 4.7.1, 4.7.2, 5.9.5 подпункт «к», 5.9.10, 5.9.13, 5.9.14, 5.9.19 ПиН, пунктов 6, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 18, 23 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание.

ООО «Новый Дом» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указало нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения и предписания незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение о проведении проверки №615-р от 20.10.2023 и предписание № 615-р от 27.10.2023, выданное ООО «Новый Дом», являются законными и обоснованными основания для признания их недействительными судом не установлены.

Доводы общества в части признания недействительным акта проверки № 615-р от 27.10.2023, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрет, определенного поведения или установление определенного порядка действий предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Закона № 248- ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового иль таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора) муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт внеплановой выездной проверки № 615-р от 27.10.2023 не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов ООО «Новый Дом». В акте проверки указаны лишь результаты проведенной проверки. Названный документ не содержит обязательных для заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий. Соответственно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу по требованию об оспаривании акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» о признании недействительным акта проверки № 615-р от 27 октября 2023 года прекратить.

В остальной части заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Новый Дом» требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник