Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А32-18491/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-18491/2024


Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2024

Полный текст решения изготовлен 30.07.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление ООО УК «Маяк», г. Краснодар (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным действия (бездействие) в части нарушения сроков рассмотрения и направления в ООО УК «МАЯК» решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по поданному заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13/02/2024, признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по принятию решения о включении во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении ООО УК МАЯК» по многоквартирному дому № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;



У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Маяк», г. Краснодар (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о признании незаконным действия (бездействие) в части нарушения сроков рассмотрения и направления в ООО УК «МАЯК» решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по поданному заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13/02/2024, признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по принятию решения о включении во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении ООО УК МАЯК» по многоквартирному дому № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар, обязании Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МАЯК» в отношении многоквартирного дома № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар, начиная с 01.03.2024 года.

Заявитель устно отказался от требования об обязании Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МАЯК» в отношении многоквартирного дома № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар, начиная с 01.03.2024 года.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.07.2024 г. до 09 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.02.2024г. ООО «УК МАЯК» (заявитель) направил в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края (далее-госжилинспекция) заявление о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее-МКД) (принято госжилинспекцией под вх. Л75-640 от 13/02/2024). Одновременно в госжилинспекцию был направлен поступивший от собственников помещений МКД протокол внеочередного общего собрания собственников №1 от 10.02.2024г, с приложением документов согласно описи (принято госжилинспекцией под вх. П75-574 от 13/02/2024).

ООО «УК ЭК-93», которое ранее управляло МКД, направило в госжилинспекцию заявление от 12.02.2024г. о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...> (принято госжилинспекцией под вх. Л75-639 от 13/02/2024).

При подаче в госжинспекцию заявления о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (принято госжилинспекцией под вх. Л75-640 от 13/02/2024) все вышеуказанные требования Порядка заявителем ООО УК «МАЯК» были выполнены.

Как указывает заявитель до настоящего времени (на момент обращения в суд) решение по вышеуказанному заявлению ООО УК «МАЯК» госжилинспекцией не принято и не направлено в ООО УК «МАЯК». Из-за того, что госжилинспекцией не принято решение о включении в реестр лицензий в феврале 2024 года, ООО УК «МАЯК» не смогло с 01.03.2024 г. приступить к управлению многоквартирным домом №9 по ул.9-я Тихая г. Краснодар, и соответственно оказывать услуги собственникам помещений МКД по управлению и получать доход от предпринимательской деятельности. Тем самым госжилиспекцией фактически создаются препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. 9-я Тихая г. Краснодар и фактически ООО УК «МАЯК» были причинены убытки в виде не полученных доходов от управления МКД за март 2024 года.

Общество полагая, что бездействие жилищной инспекции нарушает его права и законные интересы обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края.

Реестр лицензий Краснодарского края размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Направление информации лицензиатом в орган государственного жилищного надзора осуществляется путем подачи заявления. В соответствии с пунктом 8 Порядка №938/пр, решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте з Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаний заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2024 г. ООО УК «МАЯК» обратилось в госжилинспекцию края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края (вх. № Л75-640) в части включения сведений о многоквартирном доме МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МАЯК» в связи с заключением договора управления от 10 февраля 2024 г. № 1 на основании решений собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 10 февраля 2024 г. № 1.

В ходе рассмотрения заявления и документов ООО УК «МАЯК» госжилинсекцией края осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка № 938/пр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 7, 17 Порядка № 938/пр, госжилинспекцией края принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края от 27 февраля 2024 г. № 730 в части внесения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МАЯК».

Согласно подпункту «б» пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Изменения на основании решения о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края от 27 февраля 2024 г. № 730 в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр внесены в реестр лицензий Краснодарского края 1 марта 2024 г.

Во вкладке «Реестр заявок на размещение информации о домах» сформированная ООО УК «МАЯК» заявка № 123132507 подтверждена 1 марта 2024 г. в 18 ч. 38 мин., что подтверждается скриншотами с ГИС ЖКХ.

Таким образом, представленными доказательствами, подтверждается факт осуществления должностными лицами госжилинспекции края действий по внесению изменений в реестр лицензий Краснодарского края в соответствии с Порядком № 938/пр, что подтверждает отсутствие факта незаконного бездействия госжилинспекции края.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, условием для начала осуществления деятельности по управлению МКД ООО УК «МАЯК» является включение в реестр лицензий Краснодарского края соответствующих сведений об управлении МКД ООО УК «МАЯК», что было осуществлено госжилинспекцией края 1 марта 2024 г. в сроки, установленные подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным действия жилищной инспекции в части нарушения сроков рассмотрения решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по поданному заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13/02/2024, и признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по принятию решения о включении во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении ООО УК МАЯК» по многоквартирному дому № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар.

Заявитель также просит признать незаконным действия в части сроков направления решения в адрес управляющей компании.

Согласно пункту 11 Порядка № 938/пр решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством ГИС ЖКХ в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

При этом решение от 27 февраля 2024 г. № 730 госжилинспекцией края направлено ООО УК «МАЯК» посредством ГИС ЖКХ 30 мая 2024 г.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт) Порядка № 938/пр).

С учетом пункта 4 Порядка № 938/пр последний день принятия решения о включении в реестр лицензий Краснодарского края заявления ООО УК «МАЯК» приходился на 27 февраля 2024, принимая во внимание, что согласно решению от 27 февраля 2024 г. № 730 о включении в реестр лицензий Краснодарского края сведений об управлении ООО УК «МАЯК» МКД, обязанность по управлению данным домом согласно возникла с 1 марта 2024 г., таким образом предусмотренный пунктом 4 Порядка № 938/пр срок госжилинспекцией края не нарушен.

Решение, размещенное в ГИС ЖКХ 30 мая 2024 г. является электронной копией решения от 27 февраля 2024 г. № 730, созданной в результате сканирования (оцифровки) документа и сохраненной в виде компьютерного файла формата pdf, следовательно, указанная дата (30 мая 2024 г.) является датой оцифровки решения от 27 февраля 2024 г. № 730, а не датой его принятия.

В данном случае данном случае может иметь место только факт несвоевременного совершения действия (несвоевременное размещение решения от 27 февраля 2024 г. № 730 в системе ГИС ЖКХ), а не бездействия госжилинспекции края связанным с принятием данного решения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2023 по делу N А47-15469/2022.

Следует отметить, что жилищная инспекция не оспаривает факт несвоевременного направления решения в адрес управляющей компании.

Таким образом, требование заявителя о признании незаконным действия (бездействия) в части нарушения сроков направления ООО УК «МАЯК» решения по заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13.02.2024, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 данного Кодекса.

Согласно материалам дела заявителем заявлены следующие требования:

о признании незаконным действия (бездействие) в части нарушения сроков рассмотрения и направления в ООО УК «МАЯК» решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по поданному заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13/02/2024,

о признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по принятию решения о включении во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении ООО УК МАЯК» по многоквартирному дому № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар

Таким образом, заявителем оспаривается бездействие выраженное в нарушении сроков принятия решения и бездействие в нарушении направления решения, то есть два требования неимущественного характера.

Из текста заявления также следует, что заявитель оспаривает бездействия, выразившиеся исключительно в длительном рассмотрении и направлении решения жилищной инспекции, иных доводов и оснований не приводится.

Требование, изложенное в пункте 2 просительной части заявления о признании незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по принятию решения о включении во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в отношении ООО УК МАЯК» по многоквартирному дому № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар, по сути, дублирует одно из требований указанных в пункте 1 просительной части заявления, изменена лишь формулировка просительной части.

Проверяя действия инспекции по принятию решению в полном объеме судом не установлено, каких либо нарушений.

Следовательно, госпошлина за рассмотрение указанных требований должна быть уплачена в размере 6 000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов незаконным, для юридических лиц, составляет 3000 рублей за каждое решение.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. (Постановление Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 7959/08).

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны.

Поскольку одно из требований общества судом удовлетворено, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с жилищной инспекции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Устный отказ заявителя от требования об обязании Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «МАЯК» в отношении многоквартирного дома № 9 по ул. 9-я Тихая, г. Краснодар, начиная с 01.03.2024 года, принять. Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать незаконным действия (бездействие) в части нарушения сроков направления в ООО УК «МАЯК» решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по поданному заявлению о внесении в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, принятого под вх. Л75-640 от 13.02.2024.

В удовлетворении заявленных остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО УК «Маяк», г. Краснодар (ИНН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко