Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А33-4214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2021 года

Дело № А33-4214/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «19» мая 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено «26» мая 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 8, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (далее - ответчик) о приостановлении осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в отношении объектов:

-«Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенный поадресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37а;

- «Многоэтажный жилой дом № 3 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: <...>, строения 6, 7;

- «Многоэтажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, д. 37, строения 6, 7;

- «Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон, сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.02.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель истца заявленные требования поддержала, дала пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответила на вопросы суда, представила на обозрение суда скриншот о размещении сведений в программе Единой информационной системы жилищного строительства.

В судебное заседание 19.05.2021 явился представитель истца. Ответчик, извещенный, надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Застройщик общество с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» осуществляет строительство объектов:

1) «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37 «А» (далее - ж/д № 37 «а»);

Статус ООО СК «Зодчий», как застройщика ж/д, подтверждается наличием разрешения на строительство от 16.09.2015 № 24-308-320-2015 (с изменениями от 04.08.2017, 21.03.2017, 15.11.2018, 28.08.2019), выданного администрацией г. Красноярска, договора купли-продажи земельного участка от 19.01.2017, дата и номер государственной регистрации 01.02.2017 № 24:50:0700142:9-24/018/2017-6.

2)«Многоэтажный жилой дом № 3 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: <...>, строения 6, 7 (далее - ж/д № 3);

Статус ООО СК «Зодчий», как застройщика ж/д № 3 подтверждается наличием разрешения на строительство от 27.07.2015 № 24-308-260-2015 (с изменениями от 26.04.2017, 08.06.2017) выданного администрацией города Красноярска, договором аренды земельного участка от 06.03.2017, дата и номер государственной регистрации 20.03.2017 № 24:50:07000142:1777-24/015/2017-17.

3)«Многоэтажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, д. 37, строения 6, 7 (далее - ж/д № 4);

Статус ООО СК «Зодчий», как застройщика ж/д № 4, подтверждается наличием разрешения на строительство от 09.06.2016 № 24-308-157-2016 (с изменениями от 15.05.2017, 08.06.2017, 11.02.2019) выданного администрацией г. Красноярска, договором аренды земельного участка от 06.03.2017, дата и номер государственной регистрации 20.03.2017 № 24:50:07000142:1777-24/015/2017-17.

4)«Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон (далее - многоквартирный ж/д № 3, 1 и 2 этапы) (именуемые далее все вместе - Объекты).

Статус ООО СК «Зодчий», как застройщика многоквартирного ж/д № 3 подтверждается наличием разрешения на строительство от 17.10.2016 № 24-313000-122-2016 (с изменениями от 23.06.2017 № 24-313000-154-2017, от 05.09.2017, 28.11.2018 № 24- 313000-171-2017), выданного администрацией г. Сосновоборска, договором уступки прав от 03.05.2017 по договору аренды № 1 земельного участка, находящего в государственной собственности от 17.02.2017, дата и номер государственной регистрации 19.05.2017 № 24:56:0201011:136-24/001/2017-11.

Административным органом выявлена следующая совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия:

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 18.11.2019 № 330-ДС установлено, что застройщиком в нарушение требований, установленных п.п. л) п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.03.2019 № 319, фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком Объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отражающие текущее состояние их строительства (создания), размещенные на сайте ЕИСЖС, не содержат сведения о дате проведения фотосъемки с июня по ноябрь 2019; в нарушение требований, установленных п.п. т) п. 9 Правил, не размещена в ЕИСЖС отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 2-3 кварталы 2019 года; в нарушение требований, установленных п.п. з) п.9 Правил, в ЕИСЖС не размещено заключение экспертизы проектной документации № 4-1-1-0037-15 от 11.06.2015 в отношении ж/д № 37 а, информация о наличии которого содержится в разрешении на строительство № 24-308-320-2015 от 16.09.2015 (с изменениями от 04.08.2017, 21.03.2017, 15.11.2018, 28.08.2019), выданном администрацией г. Красноярска.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 6-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 6-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 15.11.2019 № 320-ДС установлено, что застройщиком за 2 квартал 2019 года предоставлена отчетность, содержащая недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 19.11.2019 № 331-ДС установлено, что застройщиком опубликована в средствах массовой информации и размещена в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования проектная декларация (в том числе вносимые в нее изменения), содержащая не полную (недостоверную) информацию.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 8-СД/20 генеральный директор ООО СЖ «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 14.02.2020 № 383-ДС установлено, что застройщиком отчетность за 3 квартал 2019 года предоставлена не в установленный законом срок и содержит недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 18.03.2020 № 65-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа 5000 руб. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

В ходе проведения мероприятия по контролю отчетности застройщика, осуществленного без взаимодействия с застройщиком административным органом выявлены признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также требования Приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр, а именно: при анализе ЕИСЖС, а именно входящих документов от ООО СК «Зодчий», обнаружено, что отчетность за 3 квартал 2020 года представлена не в полном объеме, а именно: не представлена отчетность за 3 квартал 2020 г. по объекту «Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенному по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон № 3 по первому этапу строительства.

Кроме того, отчетность по остальным домам в нарушение п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 656/пр, представлена в Службу 06.11.2020, по многоквартирному жилому дому (ж/д) по адресу Сосновоборск, XI микрорайон № 3 № 3 - 2 этап – 31.03.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Строительная готовность объектов по состоянию на 28.05.2020, 27.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37а - 77,2%, ж/д №3 -15,8 %, ж/д № 4 - 32,66%, многоквартирный ж/д № 3- 8,5%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 30.09.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37 а - 77,2%, ж/д №3 - 15,8 %, ж/д № 4 -32,66%, многоквартирный ж/д № 3- 8,5% (по состоянию на 27.10.2020).

Строительная готовность объектов по состоянию на 01.12.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37 а - 80,8%, ж/д №3 - 15,8 %, ж/д № 41 - 32,66%.

Строительство ведется крайне медленными темпами в отношении ж/д № 37а, в отношении иных объектов не осуществляется, что подтверждается актами строительной готовности от 28.05.2020 за №№936-ОНС-1, 937-ОНС-1, 935-ОНС-1, от 27.05.2020 за № 1001-ОНС-1, от 30.09.2020 за №№2026-ОНС-1, 2025-ОНС-1, 2027-ОНС-1, от 27.102020 за № 2429-ОНС-1, от 01.12.2020 за №№2942-ОНС-1, 2943-ОНС-1, 2941-ОНС 1.

Контролирующим органом выявлены отклонения застройщика от графика реализации проекта на шесть и более месяцев:

по ж/д № 37а первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.03.2019, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства - 31.01.2021;

по ж/д №3 - первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.09.2018, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства – 30.09.2022;

по ж/д №4 - первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.12.2019, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства - 30.09.2022;

многоквартирный ж/д № 3 (1,2 этапы) - первоначальный срок передачи объектов по 1 и 2 этапу участникам долевого строительства - 30.12.2019, предполагаемый срок передачи объектов по 1 и 2 этапу участникам долевого строительства – 30.06.2021.

Таким образом, контролирующим органом в отношении ООО СК «Зодчий» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении требованияЗакона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, более чем на 30 дней задержано предоставление отчетности предусмотренной Законом № 214-ФЗ, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ООО СК «Зодчий» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО СК «Зодчий» осуществляет строительство объектов: «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37 «А», «Многоэтажный жилой дом № 3 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: <...>, строения 6, 7, «Многоэтажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, д. 37, строения 6, 7, «Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон.

Согласно пояснениями лиц, участвующих в деле, отчетности застройщика, выпискам из ЕГРН, строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц участников долевого строительства.

Таким образом, указанная деятельность ООО СК «Зодчий» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С рассматриваемым заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО СК «Зодчий» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно пунктам 7, 8 и 11 части 6 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указано ранее, отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2).

Уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 5).

Приказом Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее по тексту - Порядок № 656/пр).

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве (пункт 3 Порядка № 656/пр).

Пункт 5 Порядка № 656/пр предусматривает, что отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода (В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402 "О бухгалтерском учете") за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Исходя из приведенных положений Порядка № 656/пр, отчетность за 3 квартал 2020 года должна была быть представлена до 30.10.2020.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что застройщиком не представлена отчетность за 3 квартал 2020 г. по многоквартирному ж/д № 3 -1 этап, по многоквартирному ж/д № 3 -2 этап представлена 31.03.2021, отчетность по ж/д № 37А, ж/д № 3, ж/д № 4 представлена 06.11.2020.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт предоставления отчетности за 3 квартал 2020 года по ж/д № 37А, ж/д № 3, ж/д № 4 с задержкой, предоставления отчетности за 3 квартал 2020 года по многоквартирному ж/д № 3 - 2 этап – 31.03.2021, т.е. более, чем на 30 дней а также и не представления указанной отчетности по многоквартирному ж/д № 3 -1 этап.

Из пояснений представителя заявителя следует, что на момент рассмотрения дела по спорным объектам также не размещена отчетность за 4 квартал 2020 года.

Также административным органом выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении требований Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия:

в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 18.11.2019 № 330-ДС установлено, что застройщиком в нарушение требований, установленных п.п. л) п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 - фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком Объектов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отражающие текущее состояние их строительства (создания), размещенные на сайте ЕИСЖС, не содержат сведения о дате проведения фотосъемки с июня по ноябрь 2019; в нарушение требований, установленных п.п. т) п. 9 Правил, не размещена в ЕИСЖС отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства за 2-3 кварталы 2019 года; в нарушение требований, установленных п.п. з) п.9 Правил, в ЕИСЖС не размещено заключение экспертизы проектной документации № 4-1-1-0037-15 от 11.06.2015 в отношении ж/д № 37 а, информация о наличии которого содержится в разрешении на строительство № 24-308-320-2015 от 16.09.2015 (с изменениями от 04.08.2017, 21.03.2017, 15.11.2018, 28.08.2019), выданном администрацией г. Красноярска.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 6-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 6-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 15.11.2019 № 320-ДС установлено, что застройщиком за 2 квартал 2019 года предоставлена отчетность, содержащая недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 19.11.2019 № 331-ДС установлено, что застройщиком опубликована в средствах массовой информации и размещена в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования проектная декларация (в том числе вносимые в нее изменения), содержащая не полную (недостоверную) информацию.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 29.01.2020 № 8-СД/20 генеральный директор ООО СЖ «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

- в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 14.02.2020 № 383-ДС установлено, что застройщиком отчетность за 3 квартал 2019 года предоставлена не в установленный законом срок и содержит недостоверные сведения.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 18.03.2020 № 65-СД/20 генеральный директор ООО СК «Зодчий» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа 5000 руб. Постановление Службы от 29.01.2020 № 7-СД/20 в установленные законом сроки не было обжаловано.

Таким образом, материалами дела подтверждено, ответчиком не оспорено, что в течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ в виде привлечения к административной ответственности.

Доказательства, свидетельствующее об оспаривании заявителем указанных актов в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Заявителем установлено, что Строительная готовность объектов по состоянию на 28.05.2020, 27.05.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37 а - 77,2%, ж/д №3 -15,8 %, ж/д № 4 - 32,66%, многоквартирный ж/д № 3- 8,5%.

Строительная готовность объектов по состоянию на 30.09.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37а - 77,2%, ж/д №3 - 15,8 %, ж/д № 4 – 32,66%, многоквартирный ж/д № 3- 8,5% (по состоянию на 27.10.2020).

Строительная готовность объектов по состоянию на 01.12.2020 (строительная готовность конструктивных элементов): ж/д № 37а - 80,8%, ж/д №3 - 15,8 %, ж/д № 4 - 32,66%.

Предполагаемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства изменялся не однократно:

-ж/д № 37 а - 30.03.2019; 30.09.2019; 30.12.2019; 31.08.2020;

-ж/д № 3 - 30.09.2018; 31.03.2019; 30.09.2019; 28.02.2021; 30.04.2021;

-ж/д № 4 - 30.12.2019; 30.10.2020; 30.04.2021;

-многоквартирный ж/д №3 - 31.12.2019; 30.06.2021.

Исходя из последней сданной отчетности контролирующим органом выявлены отклонения застройщика от графика реализации проекта на шесть и более месяцев:

по ж/д № 37а первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.03.2019, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства - 31.01.2021;

по ж/д №3 - первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.09.2018, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства – 30.09.2022;

по ж/д №4 - первоначальный срок передачи объектов участникам долевого строительства - 30.12.2019, предполагаемый срок передачи объектов участника долевого строительства - 30.09.2022;

многоквартирный ж/д № 3 (1,2 этапы) - первоначальный срок передачи объектов по 1 и 2 этапу участникам долевого строительства - 30.12.2019, предполагаемый срок передачи объектов по 1 и 2 этапу участникам долевого строительства – 30.06.2021.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела ни одни из спорных объектов в эксплуатацию не сдан. Все объекты включены в Единый реестр проблемных объектов, размещение которого происходит в ЕИСЖС.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с выводами контролирующего органа о том, что ООО СК «Зодчий» не исполняются требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия, не представляется отчетность (представляется с задержкой) предусмотренная Законом № 214-ФЗ, застройщик не удовлетворяет требованием участников долевого строительства, что свидетельствует о невозможности передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в срок.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П и от 21 ноября 2002 года № 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года № 244-О, от 17 февраля 2000 года № 16-О, от 5 июля 2001 года № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Положения части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

При этом, исходя из ранее приведенных разъяснений, приведенными в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341, а также приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также является мерой государственного воздействия на нарушителей, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом данная мера не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств дольщиков для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в судебной практике изложенной, например, в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2018 № Ф02-7271/2017 по делу № А78-5454/2017, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2017 № Ф04-6419/2016 по делу № А45-3481/2016 (определением Верховного Суда РФ от 15.06.2017 № 304-ЭС17-6967 по делу № А45-3481/2016 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу № А19-1570/2013, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 № 15АП-11112/2019 по делу № А32-1303/2019, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 № 15АП-19915/2019 по делу № А32-29683/2019.

Исходя из изложенного, принимая во внимание проанализированную правовую природу испрашиваемой меры, рассмотрев заявленные доводы Службы, доводы общества, установленные судом фактические обстоятельства наличия допущенных нарушений со стороны застройщика, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что к застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, к застройщику применялись меры воздействия, на момент рассмотрения дела все спорные объекты включены в Единый реестр проблемных объектов, не исполняются обязательства перед участниками долевого строительства, планируемый срок ввода объектов в эксплуатацию и срок передачи участникам долевого строительства нарушен, отчетность за 3 квартал 2020 года застройщиком ООО СК «Зодчий» в отношении объекта многоквартирный ж/д № 3 (г. Сосновоборск), 1 этап по настоящее время не предоставлена. Отчетность за 4 квартал 2020 года не представлена.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приостановление деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов:

«Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37а,

«Многоэтажный жилой дом № 3 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: <...>, строения 6, 7,

«Многоэтажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, д. 37, строения 6, 7,

«Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон сроком на 6 месяца не нарушает баланс публичного и частного интересов, является соразмерным допущенным нарушениям, направлено на защиту участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края удовлетворить.

Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов:

- «Многоэтажный жилой дом с инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, 37а;

- «Многоэтажный жилой дом № 3 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: <...>, строения 6, 7;

- «Многоэтажный жилой дом № 4 со встроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Прибойная, д. 37, строения 6, 7;

- «Многоквартирный жилой дом № 3 со встроено-пристроенными выставочными помещениями и инженерным обеспечением», расположенный по адресу: г. Сосновоборск, XI микрорайон.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Зодчий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов