Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А28-10814/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10814/2021
г. Киров
08 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612962, Кировская область, г. Вятские Поляны)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным решения от 14.05.2021 № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 15.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 02.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, недропользователь, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 14.05.2021 № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013.

В заявлении ИП ФИО2 указывает, что невыполнение условий лицензии произошло по причинам, не зависящим от недропользователя. Нарушения не могли быть устранены в сроки, установленные Министерством. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик возражает против заявленного требования по основаниям отзыва.

Министерство поясняет, что ИП ФИО2 выдана лицензия КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 на пользования участком недр «Изиверки» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. Лицензионный участок расположен в Вятскополянском районе Кировской области, в 3,5 км севернее города Вятские Поляны, в 0,5 км юго-восточнее деревни Нижние Изверки, в границах водного объекта – р. Вятка и примыкает к западной границе горного отвода месторождения «I и II Варакские перекаты» (абзац 1 пункта 3.1 Условий пользования участком недр, являющихся приложением 1 к лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013). Согласно Условиям пользования участком недр, являющимся приложением 1 к лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 (далее – Условия), годовой объем добычи полезного ископаемого составляет 100 тыс. м3 (пункт 3.3 статьи 3 Условий), выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год должен быть обеспечен в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий). По статистической отчетности, в установленном порядке предоставляемой ИП ФИО2 в территориальный Фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу, добыча полезного ископаемого фактически составила: в 2014 году – 10 тыс.м3, в 2015 – 1 тыс.м3, в 2016 – 10 тыс.м3. В январе 2017 года месторождение «Изиверки» по инициативе ИП ФИО2 было законсервировано (акт консервации от 30.01.2017 № 48) сроком на 1,5 года. Несмотря на то, что срок консервации месторождения истек 31.07.2018, добычу полезного ископаемого ИП ФИО2 в 2018 году не осуществлял. В декабре 2018 года заявитель обратился в Министерство с просьбой продлить срок консервации на 2 года в связи с ограничением проезда к месторождению и решением данного вопроса в судебном порядке. По результатам рассмотрения Министерство пришло к выводу, что продление срока временной консервации ИП ФИО2 не обосновано. В 2019-2020 годах ИП ФИО2 добычу полезного ископаемого не осуществлял, внесение изменений в условия лицензии, технический проект разработки месторождения не инициировал, информацию об альтернативных путях решения вопроса ограничения проезда к месторождению в министерство не направлял.

Ответчик полагает, что довод заявителя о наличии рекреационной зоны и о запрете проезда по ее территории к месторождению «Изиверки» несостоятелен. ИП ФИО2 до получения лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 было известно об ограничениях на месторождении «Изиверки». При этом он сознательно принял на себя предпринимательский риск. С июля 2018 года до 2021 года ИП ФИО2 добычу полезного ископаемого не осуществлял, какую-либо информацию о ходе решения проблемы в связи с ограничением проезда к месторождению в Министерство не направлял.

По мнению Министерства, у заявителя имелись альтернативные варианты для осуществления добычных работ, доставки на месторождение сил и средств, вывоза полезного ископаемого, а также необходимое время для их проработки и реализации (с декабря 2017 года до принятия решения о досрочном прекращении права пользования).

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

05.06.2013 Вятскополянской районной Думой принято решение №33 об объявлении рекреационной зоны вдоль берега реки Вятки в дер. Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения. Решением установлено, что в границах особо охраняемой территории местного значения ограничивается хозяйственная и иная деятельность на движение и стоянку грузовых автотранспортных средств и тракторов, не связанных с функционированием особо охраняемой территории. Граница названной территории определена в соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков №43:07:0807016233, 43:07:080702:287.

Решением Вятскополянской районной Думы от 10.06.2015 №30 в вышеназванное решение внесены изменения, указано, что в границах особо охраняемой территории местного значения движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанные с функционированием особо охраняемой территории запрещается.

Решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 24.06.2013 №16 ИП ФИО2 предоставлено право пользования участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка.

Заявителю выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038.

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования участком недр (приложение 1 к лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013).

Согласно пункту 4.3 статьи 4 Условий прилегающая к лицензионному участку территория относится к рекреационной зоне, предназначенной для сохранения природных ландшафтов и использования их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом при условии допустимого воздействия людей на окружающую среду. Также отмечено, что администрация Вятскополянского района категорически возражает против предоставления участка недр «Изиверки» для геологического изучения, разведки и добычи песка.

Из Условий следует, что годовой объем добычи полезного ископаемого составляет 100 тыс. м3 (пункт 3.3 статьи 3 Условий); выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год должен быть обеспечен в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 2 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено лицензирующим органом на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2015 по делу №А28-11396/2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.09.2015, отказано в удовлетворении требования предпринимателя о признании недействительным решения Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 № 33 «Об объявлении рекреационной зоны вдоль реки Вятка в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения».

В январе 2017 года месторождение «Изиверки» по инициативе ИП ФИО2 было законсервировано (акт консервации от 30.01.2017 № 48) сроком на 1,5 года. Срок консервации месторождения истек 31.07.2018.

В декабре 2018 года заявитель обратился в Министерство (письмо от 06.12.2018 № б/н) с просьбой продлить срок консервации на 2 года в связи с ограничением проезда к месторождению и решением данного вопроса в судебном порядке.

По результатам рассмотрения Министерство пришло к выводу, что ИП ФИО2 не обосновал продление срока временной консервации на 2 года. На данное обстоятельство ответчик указал в письме от 29.12.2018 № 5949-49-01-14.

Вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013, рассмотрен на заседании комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения (далее – комиссия) в связи с наличием следующих нарушений лицензии: не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий); не обеспечен годовой объем добычи полезного ископаемого 100,0 тыс. м3 в год, (пункт 3.3 статьи 3 Условий). Комиссии приняла, в том числе решение направить ИП ФИО2 уведомление о допущенных нарушениях, а также о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на участке недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области); установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 6 месяцев.

Названные обстоятельства отражены в протоколе заседания комиссии от 13.10.2020 № 5.

По решению комиссии в адрес заявителя направлено уведомление от 15.10.2020 № 4890-49-01-14 об устранении в течение 6 месяцев нарушений, предусмотренных пунктом 3.3 статьи 3, подпунктом 5.2.4.7 пункта 5.2, статьи 5 Условий.

По истечении срока устранения нарушений в адрес ИП ФИО2 Министерством было направлено письмо от 28.04.2021 № 2296-49-07-07 об участии в комиссии, где повторно будет рассмотрен вопрос о допущенных нарушениях лицензионных условий.

ИП ФИО2 подал в Министерство заявление от 30.04.2021 о приостановлении права пользования участком недр «Изиверки».

12.05.2021 состоялась заседание комиссии. Участие в ней принял представитель ИП ФИО2 Комиссия установила, что ИП ФИО2 представил в Министерство информацию о неустранении выявленных нарушений. В 2016 году была установлена рекреационная зона, подъезд к месторождению не возможен. В настоящее время проблема не разрешена. По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией принято решение: рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 и уведомить об этом ИП ФИО2

Названные обстоятельства отражены в протоколе комиссии от 12.05.2021 № 3.

14.05.2021 Министерством принято решение № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013. Данным решением предусмотрено досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ИП ФИО2 и удостоверенное лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 на пользование участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка в связи с наличием нарушений следующих условий лицензии: не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий); не обеспечен годовой объем добычи полезного ископаемого 100,0 тыс. м3 в год, (пункт 3.3 статьи 3 Условий).

04.06.2021 Министерство вынесло решение об отказе в предоставлении государственной услуги по приостановлению права пользования недрами, установленного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013.

Предприниматель обжаловал решение Министерства от 14.05.2021 № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013, в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из статьи 12 Закона № 2395-1 следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу части 2 статьи 20 Закон № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

В силу статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр, в том числе обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10).

Пунктом 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1), установлено, что владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.

Согласно пункту 15.2 Положения № 3314-1 право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, в том числе в следующих случаях: нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии; если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 № 9662/12 разъяснено, что в целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона № 2395-1 установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О следует, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Заявителю выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038.

Из Условий следует, что годовой объем добычи полезного ископаемого составляет 100 тыс. м3 (пункт 3.3 статьи 3 Условий); выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год должен быть обеспечен в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи 5 Условий).

В соответствии с пунктом 2.3 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено лицензирующим органом на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

13.10.2020 проведено заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения. Комиссия установила, что предпринимателем не обеспечен выход месторождения на проектную мощность 100,0 тыс. м3 в год в срок до 31.06.2016 (подпункт 5.2.4.7 пункта 5.2 статьи Условий); не обеспечен годовой объем добычи полезного ископаемого 100,0 тыс. м3 в год, (пункт 3.3 статьи 3 Условий). Согласно статистической отчетности с 2017 года добыча полезного ископаемого на месторождении не осуществляется, добыча полезного ископаемого в предыдущие периоды составила: 2014 год -10 тыс. м3, 2015 - 1 тыс.м3, 2016 - 10 тыс.м3. В 2017 году объект недропользования месторождения песка «Изиверки» был законсервирован (Акт консервации от 30.01.2017 № 48) сроком на 1,5 года. Срок консервации истек 31.07.2018. В декабре 2018 года ИП ФИО2 обратился в Министерство с просьбой продлить срок консервации на 2 года в связи с ограничением проезда к месторождению и решением данного вопроса в судебном порядке. По результатам рассмотрения данного обращения Министерство пришло к выводу, что продление срока временной консервации ИП ФИО2 не обосновано, о чем заявитель был проинформирован (письмо от 29.12.201.8 № 5949-49-01-14). Комиссия решила: рекомендовать управлению государственного экологического надзора принять меры инспекторского реагирования в отношении ИП ФИО2 в связи с нарушениями условий лицензии КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 на пользование участком недр «Изинерки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; рекомендовать Министерству начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 на пользование участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; направить ИП ФИО2 уведомление о допущенных нарушениях, а также о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на участке недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области); установить срок предоставления информации об устранении выявленных нарушений - 6 месяцев.

В адрес заявителя направлено уведомление от 15.10.2020 № 4890-49-01-14 об устранении в течение 6 месяцев выявленных нарушений пункта 3.3 статьи 3, подпункта 5.2.4.7 пункта 5.2, статьи 5 Условий.

Уведомление от 15.10.2020 № 4890-49-01-14 получено заявителем 21.10.2020, что подтверждается отчетом с сайта Почты России.

12.05.2021 состоялась заседание комиссии по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения. Комиссия установила, что ИП ФИО2 представил в Министерство информацию о неустранении выявленных нарушений. В 2016 году установлена рекреационная зона. Подъезд к месторождению не возможен. В настоящее время проблема не разрешена. По результатам рассмотрения указанного вопроса комиссией принято решение: рекомендовать Министерству досрочно прекратить право пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013 и уведомить об этом ИП ФИО2

14.05.2021 Министерство приняло оспариваемое решение.

Материалы дела подтверждают, что заявителем допущено нарушение существенных условий лицензии от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ (Условий пользования участком недр, являющихся неотъемлемой частью лицензии от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ). В течение установленного в лицензии срока предприниматель не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Примененный Министерством порядок прекращения права пользования недрами не противоречит требованиям статьи 21 Закона № 2395-1. Установленный ответчиком срок предоставлял предпринимателю право и возможность устранить допущенные нарушения.

Доводы заявителя о том, что невыполнение условий лицензии произошло по причинам, не зависящим от недропользователя; нарушения не могли быть устранены в сроки, установленные Министерством; проведение добычных работ в связи с наличием рекреационной зоны и запретом проезда по ее территории к месторождению невозможно; невыполнение объемов годовой добычи песка в сложившейся ситуации не является умышленным невыполнением условий лицензии, арбитражным судом отклоняются.

Министерство ссылается на то, что месторождение расположено на реке Вятке, следовательно, осуществление добычных работ, доставка на месторождение сил и средств, вывоз полезного ископаемого могут быть совершены с помощью водного транспорта путем применения гидромеханизированного способа добычи, грейферных кранов, экскаваторных понтонов с погрузкой добытой массы в баржи и их последующей буксировкой к причалу (разгрузочным терминалам). По мнению ответчика, у заявителя имелись альтернативные варианты для осуществления добычных работ, доставки на месторождение сил и средств, вывоза полезного ископаемого, а также необходимое время для их проработки и реализации (с декабря 2017 года до принятия решения о досрочном прекращении права пользования).

Названную позицию Министерства предприниматель не опроверг.

В решении от 05.06.2017 по делу № А28-13394/2016 арбитражный суд, со ссылкой на производящуюся в рассматриваемом районе добычу песка иными субъектами предпринимательской деятельности, указал, что заявитель не лишен возможности вынесения на рассмотрение Министерства изменений в технический проект разработки месторождения относительно места и способа добычи.

В решении от 11.03.2015 по делу № А28-11805/2014 арбитражный суд указал, что ИП ФИО2 не представил доказательства однозначно подтверждающие, что вывоз песка возможен только через спорную территорию.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что решение Министерства от 14.05.2021 № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013, не противоречит законодательству, права и законные интересы предпринимателя не нарушает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек относятся на ИП ФИО2

Заявитель уплатил государственную пошлину по платежному поручению от 12.08.2021 № 215 в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 рублей 00 копеек подлежит возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета.

На возврат государственной пошлины должна быть выдана справка.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612962, Кировская область, г. Вятские Поляны)о признании незаконным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) от 14.05.2021 № 71 о досрочном прекращении права пользования недрами, удостоверенного лицензией КИР 90094 ТЭ от 01.07.2013.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612962, Кировская область, г. Вятские Поляны) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 (две тысячи семьсот) рублей 00 копеек излишне уплаченную платежным поручением от 12.08.2021 № 215.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин