Постановление от 15 июля 2022 г. по делу № А24-2853/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2743/2022
15 июля 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой


судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова

представители сторон не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022

по делу № А24-2853/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению открытого акционерного общества «Камчатскводпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, <...>)

к акционерному обществу «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, г. Москва, мун.окр. Пресненский вн.тер.г., Пресненская наб., д. 12, эт. 15, ком. А3), управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРИП 318410100002985, ИНН <***>), администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>)

третье лицо: управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683000, <...>)

о признании незаконными действий акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, индивидуального предпринимателя ФИО1, ограничивающих конкуренцию открытого акционерного общества «Камчатскводпроект» и нарушающих Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; о признании недействительным в силу ничтожности соглашения от 06.06.2018 № СПВ721/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток; о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:5382 от 24.09.2018 № 171/18 и применении последствий недействительности сделки; о признании недействительным в силу ничтожности аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:5383 от 24.09.2018 № 170/18 и применении последствий недействительности сделки; о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:505 от 16.07.2018 № 116/18 и применении последствий недействительности сделки; о признании недействительными постановлений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.08.2018 № 1637, от 08.08.2018 № 1677

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Камчатскводпроект» (далее – истец, общество, ОАО «Камчатскводпроект») обратилось с заявлением (с учетом принятых уточнений и определения от 30.09.2021 об объединении дел № А24-4283/2021 и № А24-2853/2021 в одно производство с присвоением делу единого номера А24-2853/2021):

- о признании незаконными действий акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1), ограничивающих конкуренцию ОАО «Камчатскводпроект» и нарушающих Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- о признании недействительным в силу ничтожности соглашения от 06.06.2018 № СПВ-721/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, заключенного между АО «КРДВ» и индивидуальным предпринимателем ФИО1;

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:5382 от 24.09.2018 № 171/18, заключенного между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО1, и применении последствий недействительности сделки;

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:5383 от 24.09.2018 № 170/18, заключенного между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО1, и применении последствий недействительности сделки;

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:505 от 16.07.2018 № 116/18, заключенного между управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО1, и применении последствий недействительности сделки;

- о признании недействительным постановлений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.08.2018 № 1637, от 08.08.2018 № 1677.

Решением от 27.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 решение от 27.10.2021 по делу № А24- 2853/2021 отменено. Исковые требования удовлетворены частично: договор аренды земельного участка от 24.09.2018 № 170/18, заключенный между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений и ИП ФИО1 признан недействительным; применены последствия недействительности сделки: суд обязал ИП ФИО1 в месячный срок со дня вынесения постановления возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:5383; договор аренды земельного участка от 24.09.2018 № 171/18, заключенный между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений и ИП ФИО1 признан недействительным; применены последствия недействительности сделки: суд обязал ИП ФИО1 в месячный срок со дня вынесения постановления возвратить управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:5382. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. Заявитель не согласен в части признания недействительными договоров аренды от т 24.09.2018 №№ 170/18, 171/18. Настаивает, что как резидент свободного порта Владивосток имел преимущественное право на заключение договоров. Ссылается на невозможность определить, какой публичный интерес был нарушен по данным сделкам.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО «Камчатскводпроект» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения. Кроме того, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу АО «КРДВ» просит удовлетворить требования предпринимателя, отменить постановление апелляционной инстанции в части признания договоров аренды земельных участков от 24.09.2018 №№ 170/18, 171/18 недействительными, применения последствий недействительности сделок.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 06.06.2018 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» (управляющая компания) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (резидент свободного порта Владивосток, резидент по соглашению) заключено соглашение № СПВ-721/18, согласно которому резидент реализует инвестиционный проект «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в границах ряда земельных участков, в том числе, расположенных в районе проспекта Карла Маркса площадью 1071 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114:505, площадью 753 кв.м и 753 кв.м с кадастровым номером 41:01:0010114 (пункты 1.4.2, 1.4.7, 1.4.8 соглашения).

Пунктом 1.4.9 соглашения предусмотрено, что земельные участки подлежат образованию в соответствии со схемами, указными в бизнес-плане (приложение № 2).

Указанные участки будут оформлены резидентом на правах владения и пользования по договору аренды земельного участка в соответствии с планом-графиком (приложение № 3).

Между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков, в отношении земельных участков, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <...> в том числе:

- от 16.07.2018 № 116/18 в отношении земельного участка площадью 0,1071 га с кадастровым номером 41:01:0010114:505, с видом разрешенного использования: для размещения гаражей и автостоянок, на срок до 06.06.2028;

- от 24.09.2018 № 170/18 в отношении земельного участка площадью 0,0283 га с кадастровым номером 41:01:0010114:5383, с видом разрешенного использования: земельные участки объектов хранения транспорта, автозаправочных комплексов, пунктов мойки автомобилей (автомоек), на срок до 06.06.2028;

- от 24.09.2018 № 171/18 в отношении земельного участка площадью 0,0757 га с кадастровым номером 41:01:0010114:5382, с видом разрешенного использования: земельные участки объектов хранения транспорта, автозаправочных комплексов, пунктов мойки автомобилей (автомоек), на срок до 06.06.2028.

Земельные участки предоставлены для реализации инвестиционного проекта «Строительство автомобильных стоянок (парковок) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

ОАО «Камчатскводпроект», ссылаясь на то, что предприниматель до заключения соглашения № СПВ-721/18 не являлся резидентом свободного порта Владивосток и пользователем спорными земельными участками; земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:505 с 2010 находился в аренде у общества и использовался для парковки посетителей бизнес-центра, собственником которого является общество; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5382, 41:01:0010114:5383 обществом велись работы по их образованию и, полагая, что заключение соглашения № СПВ-721/18, а также договоров аренды № 116/18, № 170/18, № 171/18 совершено в нарушение действующего законодательства, в нарушение конкурентного права, что свидетельствует об их недействительности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском; кроме того, просило признать недействительными постановления администрации города от 01.08.2018 № 1637 и № 1677.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив, что истец не является стороной спорных соглашения и договоров, не доказал своего материально-правового интереса в споре, признал иск не подлежащим удовлетворению в полном объеме. При этом суд сослался на ранее рассмотренное дело № А24-1942/2019 Арбитражного суда Камчатского края.

Апелляционная инстанция, изменяя решение суда и, признавая недействительными договоры аренды от 24.09.2018 № 170/18, № 171/18, применяя последствия по этим договорам в виде обязанности предпринимателя возвратить земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5382, 41:01:0010114:5383, исходила из следующего.

В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Согласно пунктам 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Ничтожная сделка является недействительной с момента ее заключения (абзац 2 пункта 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»; далее - Постановление № 25).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 этой статьи определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что земельный участок площадью 0,1071 га с кадастровым номером 41:01:0010114:505, расположенный по проспекту Карла Маркса в г. Петропавловск-Камчатском использовался обществом на условиях аренды по договору от 02.07.2010 № 176/10, для размещения временного объекта (некапитального строительства) специальной открытой площадки, предназначенной для хранения (стоянки) служебного транспорта; договор заключен на срок до 01.07.2013 (арендодателем по договору администрация Петропавловск-Камчатского городского округа).

По истечении установленного в договоре срока аренды, общество продолжило использовать земельный участок в отсутствие возражения арендодателя, поэтому в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от 15.09.2017 № 010801/9502/17 УГАиЗО администрации города уведомило общество о прекращении договора аренды с 01.08.2018 на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

В рамках дела № А24-8039/2018 Арбитражного суда Камчатского края подтвержден факт прекращения действия договора аренды от 02.07.2010 № 176/10.

При этом обществом в период действия договоров осуществлено асфальтирование земельного участка площадью 1071 кв.м; факт выполнения работ подтверждается договором от 12.07.2016 № 12/16 на выполнение работ по асфальтированию площадки для парковки автомобилей по у. Карла Маркса.

Далее установлено, что 20.12.2017 общество обратилось в администрацию с заявлениями об утверждении и выдачи схем земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе площадью 497 кв.м и 757 кв.м, для их дальнейшего использования на условиях аренды в целях строительства автостоянок (организации пункта хранения автомобилей).

В ответ на указанные заявления администрация письмами от 18.01.2018 № 01-08-01/172/18, от 05.03.2018 № 01-08-01/1329/18 отказала в утверждении и выдаче схем расположения указанных земельных участков. В обоснование привела следующие мотивы: земельные участки находятся в территориальной зоне Ц3 – зона общественно-делового центра федерального, регионального и местного значения; земельные участки находятся в границах квартала № 3 планировочного подрайона 3.1.1 Деловое ядро центра городского планировочного района; указанный квартал входит в Перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того в отношении земельного участка площадью 497 кв.м администрация сослалась, что его предоставление перекрывает свободный доступ к земельному участку с кадастровым участком 41:01:00110114:1 и указала о возможности правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:00110114:1, 41:01:00110114:84, 41:01:00110114:6 обратиться в администрацию с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории за счет заявителя.

С соответствующим заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания части территории квартала № 3, за свой счет, с целью формирования земельных участков под строительство автостоянки в соответствии с прилагаемой схемой общество, общество обратилось 05.02.2018.

Постановлением администрации от 26.02.2018 № 305 принято решение о подготовке проекта межевания территории части квартала № 3.

24.05.2018 между ОАО «Камчатскводпроект» (заказчик) и ООО «Петропавловская кадастровая служба» (исполнитель) заключен договор на выполнение кадастровых работ по подготовке Проекта межевания территории части квартала № 3.

Подготовленный по заданию общества Проект межевания территории направлен в администрацию, на согласование и утверждение.

Ввиду отсутствия в проекте сведений о красных линиях проект 18.07.2018 направлен обществу на доработку, что отражено в письме администрации от 14.11.2018 № 010801/8496/18.

Доработанный Проект межевания территории направлен в адрес администрации, для согласования и утверждения письмом от 27.11.2018 № 750. Проектом предусмотрена возможность образования земельных участков площадью 288 кв.м и площадью 757 кв.м с видом разрешенного использования – земельные участки парковок (парковочных мест) с указанием координат характерных точек границ образуемых земельных участков.

Вместе с тем в отсутствие Проекта межевания территории, постановлениями от 01.08.2018 № 1637, № 1677 администрацией города для предпринимателя ФИО1 (резидент свободного порта Владивосток) утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе площадью 757 кв.м и 284 кв.м, а также предварительно согласовано предоставление земельных участков с условными номерами 41:01:0010114:ЗУ1 (757 кв.м), 41:01:0010114:ЗУ1 (284 кв.м).

06.09.2018 земельные участки площадью 283 кв.м и площадью 757 кв.м поставлены на кадастровый учет; земельным участкам присвоены кадастровые номера 41:01:0010114:5383, 41:01:0010114:5382, соответственно.

В отношении образованных земельных участков с предпринимателем ФИО2 заключены договоры аренды от 24.09.2018 № 170/18 (земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:5383), № 171/18 (земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010114:5382).

Обстоятельства того, что земельные участки, являющиеся предметом спорных договоров аренды, в отношении которых с целью строительства автостоянки обращалось общество, являются идентичными и сторонами не опровергаются.

В данном случае спорные договоры аренды №№ 170/18, 171/18 заключены с резидентом свободного порта Владивосток на льготных условиях, без торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающего, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток; редакция указанной нормы действовала до 26.10.2020.

Правовое положение свободного порта Владивосток урегулировано Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 212-ФЗ под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности. К территории свободного порта Владивосток приравниваются также территории муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации, определенных статьей 4 названного закона, в частности к свободному порту Владивосток относятся также территории муниципальных образований (включая территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований), в том числе Камчатского края: Петропавловск-Камчатского городского округа.

К свободному порту Владивосток не относятся территории, на которых созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территория опережающего социально-экономического развития (пункт 2 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

В рассматриваемом случае спорные земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5383, 41:01:0010114:5382 расположены на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в районе проспекта Карла Маркса. Доказательств того, что эти земельные участки включены в особую экономическую зону, зону территориального развития или территорию опережающего социально-экономического развития в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что общество и предприниматель обращались за утверждением схем земельного участка 20.12.2017 и 18.06.2018; в одном случае в таком утверждении отказано, ввиду отсутствия Проекта межевания территории; в другом – при отсутствии Проекта межевания территории схемы земельных участков утверждены. На момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением у администрации имелись сведения о принятом ею решении о подготовке проекта межевания территории части квартала №3, в границах которого подлежат образованию спорные земельные участки (постановление от 26.02.2018 № 305). При этом испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ц3 – зона общественно-делового центра федерального, регионального и местного назначения, в границах квартала № 3 планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра городского планировочного района, входящего в Перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных административными зданиями.

Порядок образования земельного участка, как без проведения торгов (статьи 39.14, 39.15 ЗК РФ), так и посредством проведения аукциона по инициативе заинтересованным в его предоставлении лицом (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ), един и включает подготовку заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11, подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, установив, что в отношении спорных земельных участков имелось несколько претендентов на их предоставление и использование правомерно признали, что земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010114:5383, 41:01:0010114:5382 подлежали выставлению на торги, несмотря на то, что одному претенденту земельные участки могли быть предоставлены в льготном порядке (без торгов). Предоставление предпринимателю земельных участков в приоритетном порядке не отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, не позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу для целей строительства автостоянок.

В этой связи, учитывая, что общество, оспаривающее спорные сделки – договоры аренды от 24.09.2018 № 170/18, № 171/18 представило достаточные доказательства и привело убедительные аргументы в пользу того, что им предприняты меры по формированию земельных участков, для их получения в аренду и, установив, что подлежащие формированию земельные участки идентичны земельным участкам, предоставленных предпринимателю по названным договорам аренды, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 167, 168 ГК РФ, подпунктом 11 пункта 1 статьи 1, подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ правомерно признал сделки – договоры аренды от 24.09.2018 № 170/18, № 171/18 ничтожными и применил последствия их недействительности.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом рассмотрения апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда округа. Иное толкование предпринимателем ФИО1 действующего законодательства Российской Федерации, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводов относительно иных требований кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу № А24-2853/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова


С.И. Гребенщиков