Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А82-4206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4206/2018
г. Ярославль
10 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена - 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен – 10 мая 2018 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" (ИНН 7606052730, ОГРН 1167627086043)

по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – предст. по пост. дов.,

от ответчика: ФИО4 - предст. по пост. дов.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось по указанной статье; считает, что имеются основания для назначения административного взыскания в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

01 марта 2018 года в 14 час. 00 мин. административным органом было выявлено нарушение ООО «Агроэкспресс» (адрес места осуществления деятельности: 150014, <...> -ФИО5, д.21, офис 419) требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

С 7 по 12 декабря 2017г. и 13 декабря 2017 г. ООО «Агроэкспресс"» (150014, <...> - ФИО5, д.21, офис 419) реализовало ООО «Ростовский комбикормовый завод» (152100 <...>) партии кукурузы на кормовые цели, урожай 2017г. общим весом 731,51 тонн, в сопровождении товарно -транспортных накладных № 260 от 07.12.2017г., б/н от 08.12.2017г., б/ от 09.12.2017г, № 270 от 10.12.2017г, № 271 от 10.12.2017г, № 272 от 10.12.2017г. № 274 от 11.12.2017г., № 275 от 11.12.2017г, № 262 от 08.12.2017г., № 263 от 08.12.2017г., № 290 от 13.12.2017г., № 277 от 11.12.2017г, № 276 от 11.12.2017г. и декларацией о соответствии от 06.12.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RUПТ 42.А.06221, принятой на основании протоколов испытаний от 06.10.2017г. № 6676 испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», от О5.1О.2017г № 976 испытательной лаборатории Тамбовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

Протоколы испытаний от О6.10.2017г. № 6676 испытательной лаборатории Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна», от 05.10.2017г № 976 испытательной лаборатории Тамбовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» также прописаны в декларации о соответствии от 06.10.2017 года № ЕАЭС N RU Д-RU.ПТ 42.А.05650. Декларация о соответствии от 06.10.2017 года № ЕАЭС N RU Д-RU.ПТ 42.А.05650 выдана на партию 2000 тонн. Кукуруза на кормовые цели урожая 2017 года по декларации о соответствии от 06.10.2017 года № ЕАЭС N RU Д-1Ш.ПТ 42.A.0S6S0 реализована ООО «Ростовский комбикормовый завод» (152100 <...>) в период с октября по декабрь (включительно), что подтверждается товаросопроводительной документацией ООО «Агроэкспресс» (150014, <...> - ФИО5, д.21, офис 419), а именно: в количестве 186,22 тн по счету - фактуры № 157 от 31.10.2017г (товарно - транспортные накладные б/н от 30.10.2017г., от 31.10.2017г.), в количестве 338,34 тн по счетам - фактуры № 163 от 02.11.2017г, № 166 от О3.11.2017г (товарно-транспортные накладные № 228, 229, 230, 231,232, от 01.11.2017г., Jfe 238, 240 от 02.11.2017г), в количестве 127,72 тонн по счету - фактуры № 167 от 07.11.2017г (товарно -транспортные накладные б/н от 06.11.2017г.), в количестве 315,76 тн по счетам фактуры № 169 от 08.11.2017г, № 171 от 09.11.2017г (товарно -транспортные накладные б/н от 07.11.2017г), в количестве 48 тонн по счету -фактуры № 174 от 15.11.2017г (товарно -транспортные накладные б/н от 230 от 08.11.2017г.), в количестве 225,72 тонн по счетам - фактуры № 176 от 16.11.2017г, № 178 от 17.11.2017г. (товарно -транспортные накладные б/н от 15.11.2017г., от 16.11.2017г.), в количестве 104,52 тонн по счету-фактуры № 179 от 19.11.2017г (товарно -транспортные документы 6/н от 18.11.2017г., в количестве 172,22 тонн по счету - фактуры № 180 от 20.11.2017г (товарно -транспортные накладные б/н от 19.11.2017г.), в количестве 100,68 кг по счету - фактуры № 181 от 21.11.2017г (товарно -транспортные накладные б/н от 20.11.2017г.), в количестве 98,2 тн по счету - фактуры № 185 от 28.11.2017г (товарно -траспортные накладные б/н от 27.11.2017г), в количестве 100,38 ттоннпо счету фактуры № 188 от 01.12.2017г. (товарно -транспортные накладные № б/ н от 31.11.2017г., б/н от 30.11.2017г.), в количестве 86,98 ттонн по счету фактуры № 189 от 02.12.2017г. (товарно -транспортные накладные б/н от 01.12.2017г.), в количестве 186,8 тонн (товарно-транспортные накладные б/н от 05.12.2017г., б/н от 04.12.2017г).

Как следствие, декларация о соответствии от 06.12.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ПТ 42.А.06221, была выдана на основании протоколов испытаний уже реализованной партии кукурузы на кормовые цели по декларации о соответствии от 06.10.2017 года № ЕАЭС N RU Д-RU.IIT 42.А.05650.

Заявителем декларации о соответствии от 06.12.2017г. с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.ПТ 42.А.06221 является ООО «Агроэкспресс» ИНН <***>, юридический адрес: 150014, <...>.

В соответствии с п.1 ст.З Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - «Правила выпуска зерна в обращение на рынке», зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании с п.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - «Требования безопасности», показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Согласно с п. 1, п.2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 874 - «Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирование соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентам».

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Агроэкспресс» (ответчик по настоящему делу) - осуществило выпуск в обращение зерна, не проведя испытаний образцов зерна по всем показателям, а также - не подтвердив соответствие зерна по единым правилам и схемам, как того требует Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна) TP ТС 015/2011, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 14.44 КоАП РФ «Недостоверность декларирования соответствия продукции».

Нарушена статья, пункт, абзац федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, и иных нормативных правовых актов: п. 1. ст.З. п.2 ст. 4.. п. 1.. п. 2. ст.7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011 от 09.12.2011г

Факт выявленного при проверке правонарушения установлен протоколом по делу об административном правонарушении, составленном по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, иными письменными доказательствами по делу, а именно, - 1. Счета-фактуры № 157 от 31.10.2017г, № 163 от 02.11.2017г, № 166 от03.11.2017г№ 167 от 07.11.2017г, № 169 от 08.11.2017г, № 171 от 09.11.2017г. № 174 от 15.11.2017г., № 176 от 16.11.2017г, № 178 от 17.11.2017г., № 179 от 19.11.2017г, № 180 от 20.11.2017г. № 181 от 21.11.2017г, № 185 от 28.11.2017г, № 188 от 01.12.2017г. № 189 от 02.12.2017г.;

2. Товарно-транспортные накладные 67н от 30.10.2017г., от 31.10.2017г., № 228, 229, 230, 231,232, от 01.11.2017г., №238, 240 от 02.11.2017г, б/н от 06.11.2017г., б/н от 07.11.2017г, б/н от 230 от 08.11.2017г., б/н от 15.11.2017г., от 16.11.2017г., б/ и от 18.11.2017г., 67н от 19.11.2017г., б/н от 20.11.2017г., б/н от 27.11.2017г., 67 н от 31.11.2017г., б/н от 30.11.2017г., б/н от 01.12.2017г;

3 Декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-1Ш.ПТ42.А.05650 от 06.10.2017г.;

4.Протоколы испытаний от 06.10.2017г. № 6676, от 05.10.2017г № 976.

Указанные письменные доказательтсва по делу приобщены заявителем в материалы дела.

По мнению заявителя, действиями ответчика нарушена статья часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за следующие противоправные действия - «Недостоверное декларирование соответствия продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей».

Факт противоправного поведения Общества подтвержден материалами дела, по существу не оспаривался ответчиком, судом считается установленным.

Ответчиком не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для надлежащего исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, суд усматривает в действиях Общества состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения (с учетом значительного размера партии продукции) либо обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела - не установлено.

Вместе с тем, судом также были рассмотрены доводы ответчика о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Из указанного следует, что подтверждение статуса субъекта как субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сформированного уполномоченными органами на основании сведений предоставленных самим юридическим лицом.

Суд, оценив материалы дела и исследовав данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) установил, что Общество с ограниченной ответственностью "Агроэкспресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по состоянию на 01.08.2016 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием ответчика реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба. Указанный вывод сделан судом исходя из того, что заявителем при квалификации вменяемого ответчику правонарушения была избрана часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ. Иного заявителем доказано суду не было, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для замены предусмотренной санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ меры административной ответственности ответчика - на предупреждение.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОЭКСПРЕСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения или место жительства: Россия 150014, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Салтыкова-ФИО5, д. 21, оф. 419) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОЭКСПРЕСС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения или место жительства: Россия 150014, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Салтыкова-ФИО5, д. 21, оф. 419) – о недопустимости впредь нарушения действующего законодательства о декларировании соответствия продукции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.