Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А71-13191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-13191/2019
г. Ижевск
13 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики, в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи О.В. Антоновой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АгроЯр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 560533 руб. 79 коп. ущерба

при участии представителей

истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 30.07.19.)

ФИО2 – представитель (доверенность от 20.09.19.)

ответчиков: 1. ФИО3 – представитель (доверенность № 00522-02/4 от 13.02.19.)

2. ФИО4 – представитель (доверенность № 9 от 29.04.2019, копия диплома о высшем образовании)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 560533 руб. 79 коп. убытков, образовавшихся в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске и ст.ст. 8, 15, 16, 1064, 1069, 1071 ГК РФ.

Представители ответчиков исковые требования оспорили, поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск и в дополнениях к отзыву, указав, что ставка субсидии в размере 0,85 рублей утратила силу, в связи с чем, ставка субсидии в 2019 году составила 0,68 рублей; неполучение субсидии в по ставке 0,85 не может являться убытками для лица, а так же ущемлением в праве, в связи с чем требование о взыскании убытков является незаконным и необоснованным, не имеющим правовых оснований; приказ об установлении размера субсидии, а так же ее расчет и ставка истцом оспорены не были; Министерство выполнило все обязательства по договору о предоставлении субсидии, выдав субсидию истцу согласно расчета, представленного им; ставка 0,68 использована с учетом представленных истцом документов на получение субсидии, правовых оснований для повышения ставки не имелось, вина ответчика в причинении вреда истцу не установлена.

Из материалов дела следует, что между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта от 28.01.2019 № 082-08-2019-30 по направлению «Повышение продуктивности в молочном скотоводстве» в размере 363287700 руб. (далее – Соглашение).

На основании Положения о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года № 96 (далее – Положение) истец обратился в уполномоченный орган – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (л.д. 19-26) (далее – Министерство) для получения субсидии.

Министерство приняло решение о предоставлении истцу субсидии в целях возмещения недополученных доходов по ставке 0,68, что составило 2242135 руб. 17 коп.

На основании заключенного между истцом и ответчиком договора № 158 от 15.04.2019 о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – договор), субсидия в указанном размере выдана истцу (платежные поручения № 376658 от 19.04.2019 и № 38352 от 19.04.2019 – л.д. 27-28).

Истец полагая, что он вправе получить указанную субсидию в ином размере, обратился в арбитражный суд о взыскании с ответчика убытков, рассчитанных как разница между полученной и недополученной суммой субсидии (0,85 – 0,68), что составляет 0,17 или 560533 руб. 79 коп.

Ответчик исковые требования оспорил по указанным выше основаниям.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные по делу доказательства, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, на основании следующих обстоятельств.

Истец требует взыскать убытки по правилам ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

По смыслу названной нормы лицо, требующее возмещение убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками; размер убытков.

Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Согласно ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78).

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2015 года № 96 утверждено Положение о предоставлении субсидий, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее – Положение).

Указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидий в целях повышения продуктивности в молочном скотоводстве путем возмещения части затрат на 1 кг. произведенного или реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока и (или) козьего молока за отчетный финансовый год (далее – субсидия).

Согласно пунктов 6, 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, порядок расчета ставки и размер ставки субсидии в текущем финансовом году утверждается приказом Министерства.

Во исполнение указанных полномочий Министерством издан приказ от 26.03.2019 № 130 «Об утверждении порядка расчета ставки и размера ставки субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на 2019 год» (далее – приказ № 130), в который приказом от 29.03.2019 № 143 внесены изменения, установлен следующий порядок размера ставок субсидий:

- ставка субсидии на коровье молоко и (или) субсидии на козье молоко в размере 0,68 рублей за 1 кг. произведенного и реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молоко и (или) козьего молока;

- ставка субсидии на коровье молоко и (или) субсидии на козье молоко в размере 0,85 рублей за 1 кг. произведенного и реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока и (или) козьего молока, сельскохозяйственному товаропроизводителю, обеспечившему прирост произведенного и реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока и (или) козьего молока.

19 апреля 2019 года Министерство перечислило истцу субсидию в общем размере 22421375 руб. 17 коп., которая рассчитана по ставке 0,68 рублей (расчет – л.д. 24).

На основании протеста Прокуратуры Удмуртской Республики от 28.06.2019 № Прот 7-51-2019 (л.д. 47-48) подпункт 1 пункта 1 приказа № 130 от 26.03.2019, которым установлена дополнительная ставка в размере 0,85 руб., признан утратившей силу на основании приказа Министерства № 350 от 02.07.2019 «О внесении изменений в приказ от 26.03.2019 № 130…» (л.д. 57), в связи с чем, общая ставка на субсидию на 1 кг. молока в 2019 году стала равной 0,68 рублей.

Рассчитанный истцом размер убытков (недополученной субсидии 560533 руб. 79 коп. из расчета 0,85 ставки субсидии) превышает размеры ставки субсидии, установленной Приказом Министерства с учетом внесенных изменений (в том числе с учетом представления Прокурора УР) и рассчитан из расчета отмененной ставки, признанной недействующей в связи с превышением полномочий Министерством при ее установлении, недействительность которой истцом так же не оспаривается.

Доказательств обоснованности расчета ставки субсидии в размере 0,72 в материалы дела в порядке ст. 65 АПК РФ так же не представлено.

Требование истца направлено на изменение установленного порядка предоставления субсидии, поскольку истцом получена субсидия, рассчитанная из расчета действующей, не отмененной и не оспоренной ставкой размера субсидии (0,68).

Природа стимулирующих субсидий представляет собой финансовую поддержку, предоставляемую в силу усмотрения судебной власти, а не ее обязанность, что означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о выдаче субсидии, равно как и не вправе требовать выплаты субсидии при отсутствии в бюджете соответствующих денежных средств на такие бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Между тем, заключение соответствующего соглашения между уполномоченным органом и лицом, претендующим на получение субсидии, содержащего обязанность по выдаче субсидии и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу, порождает у такого лица имущественное право на получение денежных средств, которое подлежит судебной защите (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017г. №305-ЭС18-13693).

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, не смотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями, следовательно, к отношению сторон по исполнению договора на предоставление субсидии применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (определение ВС РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296 по делу № А32-41306/2016).

Лицо, полагающее, что решение о предоставлении субсидии является произвольным и нарушающим его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты, предусмотренные действующим законодательством, в том числе требовать присуждения в его пользу денежных средств, оспаривать законность соответствующего акта.

Истец обратился с иском о взыскании убытков (ст.ст. 15, 16 ГК РФ), требований о недействительности акта, которым установлен размер субсидии на 2019 год истцом, в порядке, предусмотренном АПК РФ, не заявлено.

Доказательств незаконности нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выдачи и размер субсидии в размере 0,68, в материалы дела не представлено.

Необходимой совокупности доказательств, в том числе причинно-следственной связи между указанными истцом в качестве виновных, противоправных действий ответчика и предполагаемых им убытков, истцом не представлено.

Отсутствуют основания для признания противоправными действий первого ответчика, в результате которого истец является лицом, чье право нарушено и, в следствие этого, понес убытки.

Действия ответчика, указанные истцом в качестве незаконных (установление незаконной ставки субсидии в размере 0,85, а также не установление иной ставки, чем 0,68), не привели к отрицательным последствиям в имущественной сфере потерпевшего и причинению ему убытков в виде недополученной субсидии, рассчитанной с учетом несуществующей ставки в 0,85.

Нарушений ответчиком условий договора № 158 от 15 апреля 2019 года на предоставление истцу субсидии, истцом в материалы дела не представлено (ст. 393 ГК РФ).

Иных оснований для удовлетворений требований истца судом не установлено.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, для взыскания убытков в сумме 560553 руб. 79 коп.

С учетом принятого по делу решения и в порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья С.Ю. Бакулев